Решение № 12-320/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-320/2017

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Касимова А.Н., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление вр.и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитана полиции ФИО2 от 02 ноября 2017 года по делу № 034343 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитана полиции ФИО2 от 02 ноября 2017 года по делу № 034343 об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Усольский городской суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает данное постановление незаконным, необоснованным с грубейшими нарушениями норм процессуального права и подлежащим отмене. Основанием для привлечения ее к административной ответственности послужил, то факт, что сотрудники ОВМ МО МВД России «Усольский» установили, что она проживает по месту жительства без регистрации с 21.08.2015 года. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С рождения она никогда и нигде не была зарегистрирована по месту жительства. В дальнейшем, при получении паспорта по достижению 14 лет, возможность зарегистрировать ее по адресу: <адрес>, где проживает ее мать, отсутствовала, поскольку проживает она в доме, где она не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения. Согласно справе Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 у нее отсутствует закрепленное жилое помещение на территории г. Усолье-Сибирское и Усольского района. В связи с чем, она поставлена на очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда Иркутской области. Поскольку нет своего жилья, она вынуждена временно проживать у знакомых и родственников. Поскольку у ФИО1 отсутствовала регистрации по месту жительства, она не могла реализовать право своего ребенка на постановку на очередь в дошкольное учреждение, в связи с чем, обращалась в Усольский городской суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории города. 01.12.2016 года Усольским городским судом был установлен факт постоянного проживания на территории г. Усолье-Сибирское. В период с 31.10.2014 года по 20.10.2015 года она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, так как временно проживала у своего бывшего воспитателя из Социально-реабилитационного центра Усольского района ФИО3 В остальное время проживала не более 90 суток у родных и знакомых. 30.10.2017 года между ФИО1 и администрацией г. Усолье-Сибирское был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому ей передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. После вселения в предоставленное по договору найма жилого помещения, в установленные законом сроки (7 суток) она обратилась в органы регистрационного учета, чтобы зарегистрироваться по месту пребывания. Однако документы у нее не приняли и подвергли административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Таким образом, зарегистрироваться по месту жительства у ФИО1 отсутствует возможность, поскольку отсутствует жилое помещение, в котором она может постоянно или преимущественно проживать в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях. При вынесении постановления об административном правонарушении органом регистрационного учета достоверных фактов, подтверждающих факт проживания ФИО1 по месту пребывания свыше 90 суток установлено не было, а, следовательно, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: в постановлении указано, что она проживала без регистрации с 21.08.2015 года, в то время, как имелась регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 31.10.2014 года по 20.10.2015 года. Тем самым, при вынесении постановления об административном правонарушении нарушены принципы презумпции невиновности.

Просит признать незаконным и отменить постановление по делу № 034343 об административном правонарушении от 02.11.2017 года и назначении административного наказания, вынесенное вр.и.о. зам.начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитаном полиции Л.; производство по административному делу прекратить по п. 2 части первой ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав ФИО1, изучив материалы административного дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» соблюдены не в полном объеме.

Согласно п. 16. Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713(ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2014 N 809)

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 220).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1. КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 ноября 2017 года инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» Ч. в отношении ФИО1 составлен протокол № УМВ 034343 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ из которого следует, что 02.11.2017 года в 16 час. 35 мин. по адресу: <...>, каб. 3 установлена ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, паспорт серии 2512 № от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Иркутской области в гор. Усолье-Сибирское и Усольском районе (380-013), которая проживает без регистрации по месту жительства с 21.08.2015 года (штамп в паспорте отсутствует с 21.08.2015 года) по настоящее время, тем самым нарушив п. 16 Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года «Об утверждении правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Согласно п. 16 гражданин изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ выразившееся в нарушении п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации № 713-1995 г., за что ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

После разъяснения ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 дано письменное объяснение по существу, что с 21.08.2015 года проживает по регистрации по месту жительства, не было места прописки, с административным протоколом согласна, вину признает полностью.

На основании протокола № УМВ 034343 об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года, постановлением вр.и.о. зам. начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитаном полиции ФИО2 от 02 ноября 2017 года по делу № 034343 об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в постановлении отсутствует мотивированная оценка действиям ФИО1, также в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует мотивированное решение о назначении ФИО1 административного штрафа выше минимального размера.

На основании изложенного, постановление вр.и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитана полиции ФИО2 от 02 ноября 2017 года по делу № 034343 об административном правонарушении не является законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения на момент рассмотрения жалобы не истёк.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление вр.и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» капитана полиции Л.. от 02 ноября 2017 года по делу № 034343 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение вр.и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский».

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья А.Н. Касимова