Постановление № 5-198/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-198/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нефтекумск 08 августа 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Гандембул И.В., с участием:

с участием представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края - ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

(владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося),

рассмотрев административный материал в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданка Азербайджана, не работающего, женатого, имеющего на иждивении четверых несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: Республика Азербайджан, г. Шамахе, с. Ангехаран,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин Азербайджана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пересек границу Российской Федерации 08 ноября 2016 года через КПП «Нехотеевка» из Украины и прибыл на частном автомобиле в г. Москву, где зарегистрировался по адресу: <...> (с 09.11.2016 года по 06.02.2017 года), пребывал на территории Российской Федерации по 06.02.2017 года. За время пребывания на территории Российской Федерации попал в аварию и не смог своевременно выехать из Российской Федерации, в связи с отсутствием денежных средств.

08.08.2017 года, в 07 часов 45 минут, на ФКПП «Затеречный» на 117 км ФАД «Кочубей-Нефтекуск-Зеленокумск-Минеральные Воды» при регистрации гражданина Азербайджана ФИО2, временно зарегистрированного по адресу: <адрес>, передвигавшегося на автомобиле марки «<данные изъяты> при проверки его документов установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 нарушил установленные сроки пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 06.02.2017 года, и он доставлен в Отдел МВД России по Нефтекумскому району для разбирательства по данному факту.

Гражданка Республики Азербайджан ФИО2 не отрицал факт нарушения им миграционного законодательства РФ, суду показал, что он прибыл на территорию Российской Федерации 08.11.2016 года, прибыла в г. Москву, некоторое время подрабатывал водителем, затем попал в аварию, лечился. Своевременно не смог выехать с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств. Так же на территории Российской Федерации в <адрес> него проживает гражданская супруга Х.Л., и несовершеннолетний ребенок Х.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 08.08.2017 года, около 07 часов 45 минут, он ехал на автомобиле <данные изъяты> домой в Азербайджан. При проверки его документов на контрольном пропускном пункте «Затеречный» сотрудниками полиции был установлен факт нарушения им миграционного законодательства, так как он нарушил режим пребывания на территории России. Вину свою признает и в содеянном раскаивается.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края С.А., суду показал, что 08 августа 2017 года, около 07 часов 45 минут, на ФКПП «Затеречный» - 117 км. ФАД «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды» при регистрации гражданина Азербайджана ФИО2, передвигавшегося на автомобиле марки <данные изъяты>, при проверки его документов установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. В отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с совершением последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях.

Выслушав представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края С.А., гражданина Азербайджана ФИО2, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а так же в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, срок пребывания гражданина Азербайджана ФИО2 на территории Российской Федерации истек 06 февраля 2017 года, однако по истечении которого, он не выехал из Российской Федерации, в связи с чем, нарушил требования миграционного законодательства Российской Федерации, выразившееся в уклонении от своевременного выезда за пределы Российской Федерации.

Вина правонарушителя ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 08 августа 2017 года, из содержания которого следует, что 08 августа 2017 года, в 07 часов 45 минут на ФКПП «Затеречный» - 117 км. ФАД «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды» при регистрации гражданина Азербайджана ФИО2, передвигавшегося на автомобиле марки <данные изъяты> при проверки его документов установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 нарушил установленные сроки пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 06.02.2017 года, чем он нарушил ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ, ст. ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1998 года, в связи с чем, в действиях гражданина Азербайджана ФИО2 имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях:

- паспортом гражданина Азербайджана ФИО2 в котором имеется штамп о пересечении последним границы Российской Федерации через КПП«Нехотеевка» - 08.11.2016 года;

-объяснением ФИО2 по факту совершенного правонарушения, не отрицавшего факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях;

- рапортом оператора ПЭВМ ФКПП «Затеречный» ФИО4 от 08 августа 2017 года о выявлении при проверке документов факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Азербайджана ФИО2;

- протоколом о доставлении от 08 августа 2017 года;

- рапортом инспектора отдала по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району С.А. о выявлении при проверке документов факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Азербайджана ФИО2;

- бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которого срок пребывания гражданина Азербайджан ФИО2 на территории Российской Федерации установлен до 06 февраля 2017 года.

В действиях гражданина Азербайджана ФИО2 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях, так как он, будучи иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Таким образом, бездействие ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим от 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантирую тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, наличие смягчающих обстоятельств (признание правонарушителем своей вины, совершение правонарушения впервые), назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не находит оснований, с учетом личности ФИО2, его семейного положения, наличием на иждивении и проживающего на территории РФ его малолетнего ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданской супруги ФИО5 Лейсан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельствующих о действительной необходимости назначения ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

При назначении административного наказания, суд исходит из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного ФИО2 и считает необходимым применить в отношении него наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 (двух) тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным гражданина Азербайджана ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что неуплата штрафа влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде административного ареста на срок до 15 суток или штрафа в двойном размере.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по СК), счет получателя <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения, а правонарушителем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Гандембул