Решение № 2-241/2017 2-241/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-241/2017

Дело № 2-241/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Погар 04 августа 2017 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Черковец Т.В.,

с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

представителя ответчика – администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области – ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов проверки следует, что автомобильная дорога протяженностью 1200 метров с асфальтовым покрытием по ул. Новой в с. Гринево Погарского района Брянской области, включена в реестр объектов муниципальной собственности Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области. При этом в нарушение действующего законодательства указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п. 1.2.2 соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 22 декабря 2016 года, заключенного между администрацией Погарского района и администрацией Гриневского сельского поселения, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Гриневского сельского поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

В связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 1200 метров.

В письменном заявлении, поступившем в суд 03 августа 2017 года прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1200 метров по улице Новой в с. Гринево Погарского района Брянской области с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Погарского района Брянской области Фатова Д.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области – ФИО1 исковые требования признал.

Представитель третьего лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и установлено, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете, право собственности на нее не зарегистрировано.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Уставом Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесено к вопросам местного значения поселения (пункт 3 часть 1 статьи 7 Устава).

Согласно п. 2 ст. 7 Устава, органы местного самоуправления сельского поселения, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 22 декабря 2016 года, заключенного между администрацией Погарского района и администрацией Гриневского сельского поселения, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Гриневского сельского поселения.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела автомобильная дорога протяженностью 1200 метров по улице Новой в с.Гринево Погарского района Брянской области внесена в реестр объектов муниципальной собственности, находящихся на территории Гриневского сельского поселения.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области следует, что сведения в отношении автомобильной дороги протяженностью 1200 метров по улице Новой в с.Гринево Погарского района Брянской области в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, является обязанностью администрации Гриневского сельского поселения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, устранение препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Бездействие администрации Гриневского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности по совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление срока до 1 июня 2018 года по принятию мер для постановки на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 1200 метров по улице Новой в с.Гринево Погарского района Брянской области с последующей регистрацией права собственности в срок до 1 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца.

Судья О.М. Лаптейков