Решение № 2-670/2018 2-670/2018~М-314/2018 М-314/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-670/2018

К делу -2-670 /18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Одинцова В.В.

при секретаре Мугу Д.Р.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, об устранений нарушений Правил землепользования и застройки, и встречное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой; обязании ФИО2 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, за свой счет, обязании собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО2 снять с поверхности грунт до допустимого уровня не более чем на 0,4 м с соблюдением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что в ходе муниципального земельного контроля администрацией МО «Яблоновское городское поселение» установлен факт незаконного строительства объекта капитального строительства в пгт. Яблоновском по <адрес>.

Земельный участок, расположенный по указанному адресу с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», площадью 590 кв.м., имеет межевое ограждение, состоящее из металлических профилей на железных столбах. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок принадлежит на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №- № ФИО2.

Согласно акту обследования комиссией Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 23.01.2018г. установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: пгт. <адрес>, <адрес>, возведен фундамент. На фундаменте установлена металлическая конструкция. Разрешение на строительство на указанный земельный участок не выдавалось.

Также в ходе проведения проверки выявлено, что собственником земельного участка по адресу: пгт. <адрес>, <адрес>, нарушены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденные Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующие:

-ограждения между смежными земельными участками должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,5 метра от уровня земли. С обоюдного согласия сторон допускается устройство кирпичного или сплошного ограждения из других материалов;

-поднятие уровня земельного участка путем отсыпки грунта допускается при наличии письменного согласия правообладателей соседних земельных участков, подпись которых должна быть удостоверена нотариально, но не более чем на 400 мм. (о,4 м.)

16.11.2017г. в адрес ответчика было направлено уведомление исх. № о необходимости устранения выявленных нарушений.

Факт нарушения градостроительного законодательства подтверждается актом обследования Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами.

Просят признать незавершенный объект строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой;

Обязать ФИО2 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, за свой счет;

Обязать собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО2 снять с поверхности грунт до допустимого уровня не более чем на 0,4 м с соблюдением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО2 заявил к администрации МО «Яблоновское городское поселение» встречный иск о признании права собственности на незавершенный объект строительства-25% готовности административного здания общей площадью 464,7 кв.м. по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что самостоятельная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, а также действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Нарушения отразившиеся на несущей способности при возведении самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> не установлены.

Конструкции объекта находятся в исправном состоянии. Признаков свидетельствующих об уменьшении несущей способности конструкции не обнаружено. В ходе экспертного осмотра признаков указывающих на наличие угрозы жизни и здоровью граждан не обнаружено. В предоставленных на экспертизу материалах и документах также отсутствуют сведения, прямо либо косвенно указывающие на наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, заключением судебной строительно-технической экспертизы установлено, что при возведении постройки не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, и постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем имеются правовые основания для признания права собственности на незавершенный объект строительства.

Учитывая требования ч. 3 ст. 222 ГК РФ позволяющая признать в судебном порядке право собственности на самовольную постройку, считает необходимым отметить, что имеются одновременно следующие условия:

Он является собственником земельного участка по адресу: по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> и имеет право осуществлять на нем строительство объекта недвижимости согласно разрешенного использования земельного участка- строительство административного здания.

На день обращения в суд администрации МО «Яблоновское городское поселение» с иском о сносе самовольного строения постройка соответствует установленным требованиям, что подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать за ним право собственности на незавершенный объект строительства-25% готовности административного здания общей площадью 464,7 кв.м. по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

Представитель истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску- ФИО4, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Встречный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску- ФИО3, встречный иск поддержала, просила его удовлетворить. Первоначальные исковые требования не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО2, извещенный о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах неявки не поставил суд в известность.

В соответствии с положением ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд с учетом мнения представителей сторон, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Суд выслушав, представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в удовлетворении первоначальных исковых требований следует отказать, а встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество; строительство считается законченным и вновь созданное имущество признается объектом права собственности согласно ст. 219 ГК РФ с момента государственной регистрации.

Вместе с тем, создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Перечень объектов, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, содержится в ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается записью о регистрации права №-№.

Категория земельного участка установлена- земли населенных пунктов.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №, общей площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, расположенного в границах территориальной зоны ЗЖ 101 «Зона индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования «Для размещения домов индивидуальной жилой застройки на разрешенное использование- «Административное здание».

Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» выдан ФИО2 градостроительный план на земельный участок № на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ему разрешено строительство - 100% застройки земельного участка.

ООО ПИК «Юг-Проект» на основании задания на проектирование от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО2 изготовлена проектная документация, состоящая из следующих частей: пояснительная записка, архитектурные решения, схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, энергоэффективность ограждающих конструкций на административное здание по адресу: РА, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» выданы ФИО5 технические условия на проектирование административного здания автомобильной дороги Тахтамукай-Козет_Новый-<адрес> км 15+950 (справа).

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарских электрических сетей выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» заключен договор на предоставление коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО2 обращался в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания, по адресу: пгт. <адрес>, <адрес>. Однако письмом исх. 2131 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении разрешения на строительство ему отказано, в связи с тем, что он начал строительство без разрешения.

Выше указанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела подтверждают, что ФИО2 возвел объект капитального строительства-25% готовности на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами; ФИО2 в установленном законом порядке изменил вид разрешенного строительства и постройка создана в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, указанном в выписке из ЕГРН.

Согласно ч. ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

По указанным основаниям и с целью установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении строения, создание постройкой угрозы жизни и здоровью граждан, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, а также действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Нарушения отразившиеся на несущей способности при возведении самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> не установлены.

Конструкции объекта находятся в исправном состоянии. Признаков свидетельствующих об уменьшении несущей способности конструкции не обнаружено. В ходе экспертного осмотра признаков указывающих на наличие угрозы жизни и здоровью граждан не обнаружено. В предоставленных на экспертизу материалах и документах также отсутствуют сведения, прямо либо косвенно указывающие на наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО2 предпринимались меры к легализации объекта путем обращения в администрацию МО «Яблоновское городское поселение». В частности по заявлению ФИО2 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, неоднократно по его заявлениям проводились публичные слушания и выносились постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, на основании выданных постановлений выдавались градостроительные планы с указанием территории застройки и иных параметров, предъявляемых к требованиям по изготовлению градостроительных планов. По заданию ФИО2 ООО ПИК «Юг-Проект» был изготовлен проектная документация на строительство административного здания, который был приложен к заявлению, поданному в администрацию для получения разрешения на строительство, однако письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении разрешения на строительство ему было отказано.

Кроме этого, ФИО2 в соответствии с установленным порядком получены технические условия на подключение к энергоснабжению, заключены договора на предоставление коммунальных услуг, получены технические условия на проектирование административного здания автомобильной дороги Тахтамукай-Козет_Новый-<адрес> км 15+950 (справа).

Таким образом, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки по адресу: пгт. <адрес>, <адрес> являются отсутствие разрешения на строительство, к получению которых ФИО2 как лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Учитывая, что совокупность установленных доказательств при рассмотрении настоящего дела подтверждают, что:

Строение возведено на земельном участке, который принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами;

Постройка создана в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

ФИО2 предпринимались меры к легализации объекта путем обращения в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем ему было отказано. (Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № соответствует градостроительным нормам и правилам, действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, а также действующим требованиям и нормам пожарной безопасности.

При обследовании объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № существенные нарушения с точки зрения строительно-технической экспертизы не установлены.

Объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, ул.. Индустриальная, 41 с кадастровым номером № не угрожает жизни и здоровью граждан,

имеются правовые основания для признания права собственности на незавершенный объект строительства и отказе в удовлетворении иска о сносе объекта строительства.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» об обязании собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО2 снять с поверхности грунт до допустимого уровня не более чем на 0,4 м с соблюдением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ также следует отказать по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в зоне ЖЗ 101. предусмотрено, что поднятие уровня земельного участка путем отсыпки грунта допускается при наличии письменного согласия правообладателей соседних земельных участков, подпись которых должна быть удостоверена нотариально, но не более чем на 400 мм (0,4м).

Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по отношению к земельному участку по адресу <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № средняя разность высот составила -23,5 см. Уровень земельного участка по <адрес> в среднем на 23,5 выше уровня участка по <адрес>

По отношению к земельному участку по адресу <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № средняя разность высот составила - 16.8 см. Уровень земельного участка по <адрес> в среднем на 16,8 см выше уровня участка по <адрес>.

Выявленный перепад высот не является критичным, при условии организации наружного водостока по всему периметру возводимого здания.

Таким образом, поднятие уровня земельного участка по адресу: пгт. <адрес>, <адрес> землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и не нарушает прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска администрации МО «Яблоновское городское поселение».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой; обязании ФИО2 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, за свой счет, обязании собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО2 снять с поверхности грунт до допустимого уровня не более чем на 0,4 м с соблюдением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ,- отказать.

Встречный иск ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на незавершенный объект строительства-25% готовности административного здания общей площадью 464,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Одинцов