Решение № 2-3292/2025 2-3292/2025~М-2944/2025 М-2944/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-3292/2025

дело № 2-3292/2025

УИД 08RS0001-01-2025-005909-14


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Асановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО4 о запрете осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности, связанной с предоставлением мест для временного проживания, а также уходом за престарелыми гражданами и гражданами с ограниченными возможностями,

у с т а н о в и л :

первый заместитель прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО4 о запрете осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности, связанной с предоставлением мест для временного проживания, а также уходом за престарелыми гражданами и гражданами с ограниченными возможностями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Республики Калмыкия с привлечением специалистов проведена проверка по информации Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о незаконном функционировании частного хосписа по адресу: <данные изъяты>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости одноэтажное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, площадью 141,8 кв.м, 1958 года постройки, с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет назначение – жилое, находится в собственности ФИО3 Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, площадью 772 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, также находится в собственности ФИО3 Согласно информации Управления ФНС России по Республике Калмыкия ИП ФИО3 состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя с 09 октября 2017 года и в соответствии с п. 2 ст. 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога, уплачиваемого в связи с применением упрошенной системы налогообложения с объектом налогообложения – «доходы». Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя со следующими видами экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: основной вид деятельности – 96.02. Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (23.03.2022); дополнительные виды деятельности: 47.75. Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах (18.06.2020); 78.10. Деятельность агентств по подбору персонала (11.12.2017); 78.20. Деятельность агентств по временному трудоустройству (11.12.2017); 81.10. Деятельность по комплексному обслуживанию помещений (11.12.2017); 81.21. Деятельность по общей уборке зданий (11.12.2017); 81.22. Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая (11.12.2017); 81.30. Деятельность по благоустройству ландшафта (11.12.2017); 86.90.6. Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (11.12.2017); 87.20. Деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркобольным (11.12.2017); 87.90. Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (02.03.2020); 88.10. Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (11.12.2017); 88.91. Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (11.12.2017); 88.99. Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки (11.12.2017); 96.09. Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки (11.12.2017). Проверка показала, что ФИО4 зарегистрирована в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 31 июля 2025 года. С июня 2025 года ФИО4 заключаются договоры об оказании услуг сиделки в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, из содержания которого следует, что в обязанности сиделки входят: гигиена подопечного, уход за лежачим больным, приготовление еды, кормление (3 раза в день), прогулка на свежем воздухе, лекарства по назначению врача, ежедневное оповещение нанимателя один раз в день в удобное для работника время о состоянии подопечного (смс-сообщение, фото, видео), разовые поручения. Стоимость оказываемых услуг по уходу за проживающими в пансионате лицами составляет 1 000 руб./сутки, а также расходы на оплату коммунальных услуг в размере 200 – 300 руб./мес. Проверкой прокуратуры республики, проведенной с 01 июля 2025 года по 28 августа 2025 года, установлено, что по адресу: <данные изъяты> расположен частный одноэтажный жилой дом, в котором проживают ФИО4 и ее супруг ФИО1, племянник супруга – ФИО2, а также лица пожилого возраста, инвалиды, за которыми требуется постоянный уход – 15 человек, из них 10 женщин и 5 мужчин, возрастом от 35 лет до 101 года. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания или размещения на постоянной основе неограниченному кругу лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Между тем здание, в котором размещен частный пансионат, является жилым домом, к которому в соответствии с нормами законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты. Размещение в указанном жилом доме пансионата для престарелых людей и людей с ограниченными возможностями нарушает положения жилищного, земельного, пожарного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Так, поскольку для организации частного пансионата и проживания в нем престарелых граждан и людей с ограниченными возможностями используется жилой дом, то необходимо учитывать положения жилищного законодательства. При проверке также установлены факты неисполнения ФИО3 и ФИО4 в ходе осуществления предпринимательской деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия просил суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО4 осуществлять в жилом доме, не обладающем статусом специализированного жилого фонда системы социального обслуживания граждан, расположенном по адресу: <данные изъяты>, предпринимательскую и коммерческую деятельность, связанную с предоставлением мест для временного проживания, а также уходом за престарелыми и гражданами с ограниченными возможностями со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

До судебного заседания от ответчиков ФИО3 и ФИО4 в суд поступили письменные заявления о признании иска прокурора. В заявлениях указали, что последствия признания иска ответчикам ясны и понятны.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Калмыкия Тараскаева А.О. исковые требования поддержала. Указала, что осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания и размещения на постоянной основе неограниченного круга лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение помещений необходимым оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества. Между тем, проверкой прокуратуры республики установлено, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО3 и ФИО4 допущена эксплуатация земельного участка и здания вопреки установленного вида разрешенного использования. Так, земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома. При этом жилой дом и земельный участок предназначены для проживания граждан. Однако эти объекты используются ответчиками не в соответствии с целевым назначением, а для осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности в сфере социального и бытового обслуживания. Кроме того, деятельность ответчиков по уходу за престарелыми и гражданами с ограниченными возможностями здоровья в частном жилом доме осуществляется с нарушениями действующего законодательства, что представляет угрозу жизни и здоровью указанных граждан. Прокурор просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, просила суд принять признание иска ответчиками.

Ответчики ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в заявлениях о признании иска просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без участия ФИО3 и ее представителя.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО6 в судебном заседании указала, что в ходе проверки было установлено нахождение в указанном жилом доме 14 граждан, все они имели тяжелые соматические заболевания. Каждый находился на своем спальном месте, не передвигался. При беседе указанные лица были заторможены, на вопросы отвечали не четко. Прокуратурой г. Элисты был инициирован осмотр указанных лиц врачом-терапевтом поликлинического учреждения г. Элисты для оценки состояния здоровья указанных лиц. Граждане, которые находились в указанном жилом доме и их представители, не уведомляли об изменении места пребывания пациентов-инвалидов для осуществления диспансерного наблюдения по адресу: <данные изъяты>. Врачом-терапевтом всем лицам был поставлен под вопросом диагноз: воздействие психотропных веществ, были назначены плановые обследования, в том числе забор биологических материалов, но данные обследования не были проведены, поскольку для этого необходимо добровольное согласие самих граждан или их законных представителей, но согласия получены не были. Из 14 лиц более половины нуждались в оказании паллиативной помощи на основании диагнозов, которые были установлены терапевтом. При этом некоторые граждане находились в указанном жилом доме более 1 года, трое граждан – более полугода. Все лица не получали никакой медицинской помощи. Отмечались эпизодические вызовы скорой медицинской помощи. Согласно представленным объяснительным ФИО4, указанные лица пребывали в указанном жилом доме временно, поэтому ответчики не направляли сведения для последующего динамического наблюдения после вызова скорой помощи. Отметила, что ответчик ФИО4 препятствовала осмотру пациентов, угрожала, поэтому были собраны неполные сведения. Полагала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, также просила принять признание иска ответчиками.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО7 исковые требования прокурора поддержала, указав следующее. В 2025 году в Сарпинский дом социального обслуживания поступил обеспечиваемый гражданин с признаками ненадлежащего ухода. Со слов родственников данное лицо ранее содержалось в указанном частном пансионате. В связи с этим фактом Министерством было инициировано обращение в прокуратуру республики. Министерство является уполномоченным органом по вопросам социального обслуживания. В настоящее время действует Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения», на территории республики действует Закон Республики Калмыкия «О некоторых вопросах социального обслуживания в Республике Калмыкия», который предусматривает, что получатель социальных услуг имеет право на оказание социальных услуг в формах: на дому, в полустационарной форме, в стационарной форме. В республике действуют 2 интерната, а также 2 дома социального обслуживания, оказывающих услуги лицам с психическими расстройствами. Министерство ведет реестр поставщиков социальных услуг, которые не оказывают услуги в рамках государственного задания, то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями. Внесение в реестр поставщиков социальных услуг предусматривает право на компенсацию при оказании социальных услуг некоммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями. Если социальные услуги оказываются в стационарной форме, то они должны соответствовать определенным требованиям: по содержанию, по обеспечении инвентарем, по обеспечению питанием и др. В случае подачи заявления лицо должно предоставить учредительные документы, тарифы (стоимость), перечень социальных услуг. Данные заявления рассматриваются комиссией Министерства, в случае соблюдения необходимых требований лицо вносится в реестр поставщиков социальных услуг. Лицо, включенное в реестр, имеет право на субсидию из республиканского бюджета на компенсацию затрат, связанных с оказанием социальных услуг. Осуществление социальных услуг в стационарной форме не требует лицензирования. До настоящего времени заявлений от ИП ФИО3 и ФИО4 об оказании ими социальных услуг не поступало. Исковые требования прокурора полагала обоснованными, также просила принять признание иска ответчиками.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить, указал, что в соответствии с федеральным законодательством определены объекты контроля, к которым предъявляются обязательные требования противопожарной безопасности. Жилые дома не отнесены к объектам названного контроля, в связи с чем контроль в отношении указанного жилого дома и ответчиков не осуществлялся. Вместе с тем, соответчиками нарушаются требования пожарной безопасности, поскольку в здании осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, в связи с чем необходима разработка проектной документации, которая должна соответствовать фактическому классу функциональной пожарной опасности. Полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, просил суд принять признание иска ответчиками.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имеют право в том числе на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 23 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости одноэтажное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, площадью 141,8 кв.м, 1958 года постройки, с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет назначение – жилое, находится в собственности ФИО3

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, площадью 772 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, также находится в собственности ФИО3

Согласно ответу Управления ФНС России по Республике Калмыкия от 03 декабря 2025 года на запрос суда, ФИО3 с 07 октября 2017 года по 29 октября 2025 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, применяла упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения – «доходы». Согласно представленной налоговой декларации по УСН сумма дохода налогоплательщика за 2023 года составила 23 000 руб., сумма налога к уплате – 0 руб., камеральная налоговая проверка завершена без нарушений. Согласно налоговой декларации за 2024 год сумма полученных доходов составила 0 руб., камеральная налоговая проверка завершена без нарушений. В порядке ст.ст. 419, 432 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО3 уплачены страховые взносы в совокупном фиксированном размере за 2023 год в сумме – 45 842 руб., за 2024 года – 49 500 руб., задолженность по страховым взносам в совокупном фиксированном размере за 2025 год составляет 44 274,81 руб.

По выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02 июля 2025 года ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (утратила статус индивидуального предпринимателя с 29.10.2025 г.) со следующими видами экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: основной вид деятельности – 96.02. Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (23.03.2022); дополнительные виды деятельности: 47.75. Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах (18.06.2020); 78.10. Деятельность агентств по подбору персонала (11.12.2017); 78.20. Деятельность агентств по временному трудоустройству (11.12.2017); 81.10. Деятельность по комплексному обслуживанию помещений (11.12.2017); 81.21. Деятельность по общей уборке зданий (11.12.2017); 81.22. Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая (11.12.2017); 81.30. Деятельность по благоустройству ландшафта (11.12.2017); 86.90.6. Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (11.12.2017); 87.20. Деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркобольным (11.12.2017); 87.90. Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (02.03.2020); 88.10. Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (11.12.2017); 88.91. Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (11.12.2017); 88.99. Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки (11.12.2017); 96.09. Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки (11.12.2017).

Проверка показала, что ФИО4 зарегистрирована в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 31 июля 2025 года.

По сведениям Управления ФНС России по Республике Калмыкия от 03 декабря 2025 года, ФИО4 с 31 июля 2025 г. состоит на учете в Управлении в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Сведениями о доходах за 2023-2024 г.г., а также об уплаченных страховых взносах взносах с 2023 г. по 2025 г. за ФИО4, Управление ФНС России по Республике Калмыкия не располагает.

Из материалов дела следует, что с июня 2025 года ФИО4 заключаются договоры об оказании услуг сиделки в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>. По условиям договора в обязанности сиделки входят: гигиена подопечного, уход за лежачим больным, приготовление еды, кормление (3 раза в день), прогулка на свежем воздухе, лекарства по назначению врача, ежедневное оповещение нанимателя один раз в день в удобное для работника время о состоянии подопечного (смс-сообщение, фото, видео), разовые поручения. Стоимость оказываемых услуг по уходу за проживающими в пансионате лицами составляет 1 000 руб./сутки, а также расходы на оплату коммунальных услуг в размере 200 – 300 руб./мес.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по адресу: <данные изъяты> расположен частный одноэтажный жилой дом, в котором проживают ФИО4, ее супруг ФИО1, племянник супруга – ФИО2, а также лица пожилого возраста, инвалиды, за которыми требуется постоянный уход – 15 человек, из них 10 женщин и 5 мужчин, возрастом от 35 лет до 101 года.

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания или размещения на постоянной основе неограниченному кругу лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Между тем здание, в котором размещен частный пансионат, является жилым домом, к которому в соответствии с нормами законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты. Также установлены факты неисполнения ФИО3 и ФИО4 в ходе осуществления предпринимательской деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

Согласно информации ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в связи с тем, что пансионат организован в частном доме с назначением – жилое, объектом проверки данный дом являться не может. При этом, учитывая, что объект используется не по назначению, для применения обязательных требований пожарной безопасности к зданию, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных и медицинских услуг, необходима разработка проектной документации, которая должна соответствовать фактическому классу функциональной пожарной опасности согласно п. 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с последующим приведением объекта к указанным в проектной документации решениям.

Кроме того, установлено, что ГУ МЧС России по Республике Калмыкия 28 февраля 2022 г. за № 08-08-2022-001183 зарегистрирована декларация пожарной безопасности на объект защиты частный пансионат «Элиста», собственником которого является ИП ФИО3 (ИНН <***> ОГРНИП <***>).

Согласно указанной декларации класс конструктивной пожарной опасности объекта защиты – С2, класс функциональной пожарной опасности – Ф1.1. Здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций. При этом мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты, не выполняются.

Как пояснил в судебном заседании представитель ГУ МЧС по Республике Калмыкия, в 2022 г. на основании заявления ИП ФИО3 ей была оказана государственная услуга «Регистрация декларации пожарной безопасности». Управление зарегистрировало названную декларацию. Саму декларацию подготовила заявитель.

Кроме того, во исполнение Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Так, в ходе проверки выявлены нарушения п. п. 2.2, 2.9, 2.14, 2.16, 2.18, 2.21, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4, 7.1.5: производственный контроль за качеством и безопасностью постояльцев пансионата не осуществляется, необходимые производственные журналы и другая документация отсутствует; отсутствуют маркировка и товаросопроводительные документы на продукты, используемые для приготовления пищи постояльцам пансионата; кухня пансионата не оборудована необходимыми техническими средствами для обеспечения технологического процесса приготовления диетических блюд: из технологического оборудования в наличии только газовая плита, из двух имеющихся бытовых холодильников один находится в неисправном состоянии; блюда для пациентов готовятся и хранятся в алюминиевых кастрюлях, так же на кухне используются эмалированные миски и другие емкости с отбитой эмалью; санитарно-техническое состояние кухни крайне неудовлетворительное: кафельное покрытие стен с многочисленными выбоинами, моечные ванны грязные, имеется жировой налет, производственный журнал, в котором фиксируется проведение генеральных уборок и дезинфекции, отсутствует; в кухне пансионата (помещения, в котором осуществляется все технологические операции по приготовлению блюд и их порционированию) отсутствует бактерицидное оборудование; персонал пансионата не имеет личных медицинских книжек с отметками о прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации; в пансионате отсутствует меню для пациентов, не организовано диетическое и лечебное питание, не проводится анализ сбалансированности рациона; в пансионате не назначен персонал, ответственный за качество готовой продукции, бракеражный журнал не ведется, суточные пробы отсутствуют; в штате персонала пансионата отсутствуют лица, ответственные за приготовление и раздачу пищи.

Требования к организации социального обслуживания установлены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 9.1. СП 2.1.3678-20 требования настоящего раздела не распространяются на деятельность организаций социального обслуживания в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых домах, используемых для предоставления социальных услуг.

Однако учитывая то, что в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> фактически осуществляется деятельность по уходу с обеспечением проживания, возможно указать на выявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в ходе проверки нарушения п. п. 9.8, 9.10, 9.12, 9.13, 9.19, 9.21, 9.23, 9.32, 9.40, 9.41, 9.44, 9.45, 9.48, 9.52 СП 2.1.3678-20: в жилом доме отсутствуют помещение для приема вновь поступающих лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов с отдельным входом; помещение медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, хозяйственные помещения; в пансионате допускается организация в спальной комнате 4 мест, при этом спальные комнаты должны быть организованы на 1–3 человека; в пансионате планировка и оборудование всех помещений не предусматривает возможность использования их лицами с ограниченными возможностями; в пансионате отопительные приборы не имеют ограждающих устройств; в пансионате приборы по обеззараживанию воздуха отсутствуют; потолки, стены и полы всех помещений пансионата имеют нарушение целостности и отделку, не позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; жилые комнаты пансионата оборудованы только кроватями и одним столом на комнату, тогда как жилые комнаты (спальни) оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, при этом количества отделений в шкафах не должно быть меньше количества спальных мест в комнате, количества кроватей, тумбочек и стульев не должно быть меньше количества проживающих в пансионате лиц; в пансионате санитарный узел для проживающих не организован; в пансионате специализированное оборудование, предназначенное для профилактики возникновения осложнений и обеспечения безопасности получателей услуг, отсутствует; инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов в пансионате отсутствует, запас дезинфицирующего средства недостаточен (в наличие примерно 20 таблеток), постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере; в пансионате уборочный инвентарь в недостаточном количестве, не промаркирован, специального места для хранения нет; в пансионате ежедневный гигиенический уход за гражданами, испытывающими затруднение при самостоятельном передвижении, не проводится; осмотр на педикулез и чесотку не осуществляется; возможность стрижки не реже 1 раза в 2 месяца и бритья не реже 2 раз в неделю отсутствует; в пансионате ежедневные прогулки для получателей социальных услуг не обеспечены; при предоставлении социальных услуг по уходу с обеспечением проживания не организовано медицинское обслуживание, прием лиц осуществляется без медицинского осмотра, в том числе на наличие педикулеза и чесотки, помещения для организации медицинского обслуживания отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, 26 июня 2020 г. ИП ФИО3 направила в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по виду деятельности с кодом ОКВЭД 96.02 – «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты». По состоянию на 25 ноября 2025 года заявление о прекращении предпринимательской деятельности от ФИО3, с 29 октября 2025 г. прекратившей деятельность индивидуального предпринимателя, в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия не поступало.

Следовательно, ответчик ФИО3 не уведомляла Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия о начале ведения предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением ухода за престарелыми и гражданами с ограниченными возможностями, предоставлением им мест для временного проживания.

Проведенной проверкой установлено, что в жилом доме по адресу: <данные изъяты> в 2024 году умерло 6 человек, за 1 полугодие 2025 года – 6 человек.

На основании анализа представленных 12 медицинских карт вызовов скорой медицинской помощи установлено, что в 1 случае имело место необходимость оказания реанимационных мероприятий, в остальных 11 случаях (91,7%) проведена констатация смерти пациентов, учитывая наличие признаков биологической смерти и невозможности проведения реанимационных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. № 950 «Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека».

Таким образом, в период 2024 г. – 1 полугодие 2025 гг. в 91,7% случаев у пациентов в указанном жилом доме имело место ухудшение состояния 11 пациентов с непроведением реанимационных мероприятий, что свидетельствует о наличии прижизненной отягощенной соматической патологии и необходимости своевременного оказания медицинской помощи, в том числе включая паллиативную медицинскую помощь.

Установлено, что постояльцы пансионата нуждаются в оказании медицинской помощи, диспансерном и динамичном наблюдении, однако в данном жилом доме создание таких условий невозможно в связи с отсутствием у лиц, осуществляющих уход за постояльцами пансионата, лицензии на осуществление медицинской деятельности; несоответствием оснащению жилого дома стандарту оснащения согласно приложению № 16 приказа Минздрава России № 345н, Минтруда России № 372н от 31 мая 2019 г. (действующим на момент проведения проверки) – отсутствием следующего медицинского оборудования и изделий медицинского назначения: тонометра для измерения артериального давления, стетофонендоскопа, кровати функциональной, стола прикроватного, тумбочки прикроватной, кресла-каталки, каталки, каталки для принятия душа, стойки (штатива) для инфузионных систем, термометра медицинского, кислородного концентратора, аппарата для ингаляционной терапии переносной, вакуумного электроотсоса, анализатора глюкозы в крови, холодильника для хранения лекарственных препаратов, сейфа для хранения наркотических и психотропных лекарственных препаратов и специальных рецептурных бланков для выписывания наркотических и психотропных лекарственных препаратов, ультрафиолетовой бактерицидной установки, ходунков, шкафа для хранения лекарственных препаратов, не являющихся наркотическими и психотропными лекарственными препаратами, аппарата искусственной вентиляции легких, увлажнителя дыхательных смесей, инсуффлятора – аспиратора, вертикализатора, матраса противопролежневого, насоса для энтерального питания, кресла для принятия душа, устройства для подъема и перемещения пациентов, шприцевого насоса.

Кроме того, в справке Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия по результатам проведенной проверки отмечено, что в пансионате не соблюдаются санитарные нормы, о чем свидетельствует внешний вид постояльцев пансионата (грязные волосы, длинные ногти, грязная одежда, нахождение 89 % постояльцев в памперсах, зловонный запах в комнатах). При этом не исключается возможность применения психотропных/сильнодействующих веществ без медицинского применения и медицинских показаний, что также представляет угрозу жизни и здоровью.

Учитывая тот факт, что у всех пациентов имеются хронические неизлечимые прогрессирующие заболевания или состояния, остальным гражданам необходимо проведение врачебной комиссии (консилиума врачей) в целях определения пациентов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи с проведением первичного осмотра в течение двух рабочих дней после получения пациентом медицинского заключения о наличии медицинских показаний для оказания паллиативной медицинской помощи, поскольку указанная группа пациентов нуждается в активном динамическом наблюдении пациентов для оказания паллиативной медицинской помощи в соответствии с п. 11 приложения приказа Минздрава России № 345н, Минтруда России № 372н от 31 мая 2019 г. «Об утверждении Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья» (действовавшего на момент проведения проверки, с 01 сентября 2025 г. вступил в силу приказ Минздрава России № 208н, Минтруда России № 243н от 14 апреля 2025 г. «Об утверждении Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья»).

Таким образом, ответчиками нарушены обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, требования земельного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью престарелых граждан и инвалидов, пребывающих в указанном жилом доме.

Также суд учитывает, что нахождение граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи, в том числе паллиативной, в жилом доме, не обладающем статусом специализированного жилого фонда системы социального обслуживания граждан, расположенном по вышеуказанному адресу (в период пребывания в котором возможно оказание только скорой медицинской помощи посредством вызова бригады скорой медицинской помощи) нарушает право данных граждан на медицинскую помощь согласно ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, осуществление ответчиками деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания с нарушением законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могут обратиться к ответчикам для заключения договоров возмездного оказания услуг.

В силу статьи 12 ГК РФ пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения прав и интересов граждан, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчиками ФИО3, ФИО4 исковые требования признаны, что подтверждается их письменными заявлениями. Последствия признания иска им разъяснены и понятны.

При изложенных данных суд принимает признание иска ответчиками.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования первого заместителя прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>), осуществлять в жилом доме, не обладающем статусом специализированного жилого фонда системы социального обслуживания граждан, расположенном по адресу: <данные изъяты>, предпринимательскую и коммерческую деятельность, связанную с предоставлением мест для временного проживания, а также уходом за престарелыми и гражданами с ограниченными возможностями со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Принятые определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия 10 ноября 2025 года меры по обеспечению иска сохраняются до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение суда в окончательной форме принято 15 декабря 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Бембеева