Решение № 2-457/2019 2-457/2019~М-404/2019 М-404/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-457/2019

гражданское дело № 2-457/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе

председательствующего Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения взамен ветхого и аварийного,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – КУМС, Комитет) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения взамен ветхого и аварийного, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Ордер либо иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, при вселении не выдавался; Комитетом указанная выше квартира была предоставлена ей по договору найма с правом временной регистрации; при обращении к ответчику по вопросу заключения договора социального найма было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на занимаемое жилье.

Ввиду длительной эксплуатации, отсутствия капитального ремонта жилой дом приходит в непригодное для проживания состояние, однако, истцом исполняются обязанности нанимателя по оплате коммунальных платежей, производству текущего ремонта.

Истец также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в очереди на предоставление жилого помещения, проходила перерегистрацию, однако, в 2013 году была снята с учета в связи с тем, что дом, в котором она проживает, на тот момент не был признан ветхим и аварийным.

Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 14 ЖК РФ, предусматривающих полномочия органов местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма государственного или муниципального фонда, истец обратилась в суд с указанными выше требованиями.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Дополнила, что в связи с отсутствием жилья по инициативе работодателя ей была предоставлена спорная квартира, с Комитетом заключен договор найма с правом временной регистрации; она состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако впоследствии была снята с учета.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен, определением суда освобожден от участия в деле, так как в спорном жилом помещении фактически не проживает, в нем регистрации не имеет, прав на него не предъявляет.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» - в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (ч. 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (ч. 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В частности, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Как установлено материалами дела, <адрес> находится в реестре муниципальной собственности (л.д. 62).

Из поквартирной карточки формы «Б» на указанное жилое помещение усматривается, что нанимателем жилья являлась ФИО5, которая снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно продлевала временную регистрацию в спорном помещении, последняя значится до ДД.ММ.ГГГГ, родственного отношения к нанимателю не указано (л.д. 51).

Комитетом с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с правом временной регистрации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 66-67).

Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в очереди на предоставление жилого помещения и проходила перерегистрацию, однако, в 2013 году была снята с учета, при этом законность действий органа местного самоуправления при снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не оспорена, иных сведений материалы дела не содержат (л.д. 13, 21, 26, 27, 29).

Из сообщения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 малоимущей не признавалась, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 2005 год и в настоящее время не состоит.

Оценивая доводы истца, приведенные в обоснование иска и в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу, что ФИО2 не предоставлено доказательств и не приведено обстоятельств, предусмотренных законом, указывающих на законные основания возникновения у нее права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Суду в соответствии со ст. 56 ГПК не представлено доказательств, подтверждающих, что истец в установленном законом порядке на момент вселения в спорную квартиру состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что принималось решение о предоставлении ей указанного жилого помещения на условиях договора социального найма либо о ее переселении из другого жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Заключенный между сторонами договор найма от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о предоставлении истцу спорного жилого помещения во временное пользование.

Об этом же свидетельствуют пояснения истца ФИО2, указавшей, что спорная квартира была предоставлена ей временно по инициативе работодателя в многоквартирном доме, в отношении которого проводилась процедура признания непригодным для проживания.

Доводы истца об оплате коммунальных услуг и производстве текущего ремонта в квартире в соответствии с действующим законодательством не влечет возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, более того указанные обязанности вытекают из заключенного договора временного пользования жилым помещением (л.д. 42-45).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что между сторонами существуют отношения, вытекающие лишь из договора найма жилого помещения и к данным правоотношениям применимы нормы ГК РФ о найме жилого помещения.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст.ст. 673, 674 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Статьей 683 ГК РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Из содержания ст.ст. 678, 681 ГК РФ следует, что наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Нормами ГК РФ, регламентирующими найм жилого помещения, а равно нормами жилищного законодательства не предусмотрена возможность возникновения правоотношений по договору социального найма в связи с длительным использованием жилого помещения по договору найма, на что ссылается истец, наниматель имеет лишь преимущественное право на заключение договора найма на новый срок.

Оснований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», влекущих возможность признания возникших между сторонами правоотношений на условиях договора социального найма, также не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правоотношения по договору социального найма между сторонами не возникли, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Оценивая доводы истца об обеспечении ее вне очереди жилым помещением на условиях договора социального найма, суд приходит к следующему.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в соответствии с действующим законодательством нуждающимся в жилом помещении может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения, лишившийся жилья, являющийся малоимущим, которому может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие одного лишь факта признания дома непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Судом также проверялась возможность обеспечения жилым помещением истца, являющегося инвалидом III группы.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ, федеральным законодательством и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» не предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из сообщения КУМСа следует, что органом местного самоуправления решение о расселении и сносе указанного дома не принималось.

Согласно приложению № к подпрограмме 2 муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, расселение и снос дома определен на период 2015-2020 годы.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено обстоятельств, указывающих, что занимаемое истцом жилое помещение в настоящее время находится в техническом состоянии, создающем угрозу жизни и здоровью проживающим в нем граждан, не следует это и из пояснений ФИО2, доказательств, подтверждающих указанный факт, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке и необходимости немедленного переселения не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма взамен ветхого и аварийного, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Тымовского районного суда С.И. Литвинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.