Решение № 2А-137/2026 2А-137/2026~М-94/2026 М-94/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-137/2026

Дело № 2а-137/2026 УИД 70RS0023-01-2026-000117-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мельниково 20 апреля 2026 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Косовой Г.С.,

при секретаре Кургинян Д.Р.,

помощник судьи Захарова Ю.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шегарского района Кузнецова М.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее – МКУ «Администрация Шегарского района»), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского района», выражающееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети – сооружения коммунального хозяйства (кадастровый №), протяженностью 60 метров, расположенного на пересечении улиц Солнечной и Рабочей в <адрес>; обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водопроводной сети – сооружения коммунального хозяйства (кадастровый №), протяженностью 60 метров, расположенного на пересечении улиц Солнечной и Рабочей в <адрес>, вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, путем замены действующего водопровода, в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка соблюдения МКУ «Администрация Шегарского района» законодательства о водоснабжении на территории Шегарского района, в результате которой установлено, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.13, 11.23 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.», участок центрального водопровода протяженностью, около 60 метров, проходящий через автомобильную дорогу на пересечении улиц Солнечной и Рабочей в <адрес>, находится в аварийном состоянии, поскольку диаметр трубы значительно заужен, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, на получение качественных услуг по водоснабжению. Сооружение коммунального хозяйства – водопровод, общей протяженностью 6 134 м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Трубачевское сельское поселение, <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Шегарский район» Томской области. В соответствии с постановлением от 20.12.2023 № 1129 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» указанный объект недвижимого имущества передан в оперативное управление муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт». Решением Совета Трубачевского сельского поселения от 18.12.2025 № 81 полномочия сельского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения переданы органам местного самоуправления Шегарского района, в связи с чем, являются исключительной компетенцией Администрации Шегарского района. Исходя из указанных полномочий, круг которых определен Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Шегарского района обязанностей по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

По результатам предыдущей проверки прокурором Шегарского района Томской области 22.01.2026 Главе Шегарского района вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе законодательства в сфере водоснабжения, и, в частности, непринятия мер по модернизации системы водоснабжения в с. Трубачево Шегарского района. Представление рассмотрено и признано обоснованным, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако фактически нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении не устранены до настоящего времени, что может создать угрозу бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение коммунальными услугами в соответствии с установленными нормативами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шегарского района Кузнецов М.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.02.2025 № 2 сроком действия три года, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведения об уважительности причин неявки суду не сообщил, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица – муниципального казенного предприятия «Комфорт» (далее – МКП «Комфорт»), директор ФИО1, являющийся директором МКП «Комфорт», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.03.2026, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования. По обстоятельствам дела пояснил, что центральные сети водоснабжения находятся в оперативном управлении МКП «Комфорт». Жалобы от населения на проблемы с водоснабжением в с. Трубачево Шегарского района поступают с июля 2025 года. Указанный в исковом заявлении участок водопровода расположен в опасном месте, где зимой большая глубина промерзания грунта (под автомобильной дорогой), в связи с чем, устранить в зимний период времени неисправности невозможно. Кроме того, должна проходить труба диаметром 110 см., а фактически – 63 см., в связи с резким уменьшением диаметра трубы ухудшается напор воды. Пять – шесть лет назад была составлена смета на ремонт указанного участка водопровода, но работы проведены не были. В 2025 году вновь обследовали указанный аварийный участок. Износ центрального водопровода в с. Трубачево составляет 100%. В течение года регулярно устраняются порывы: восемь раз производился ремонт водонапорной башни, пять раз производился ремонт центрального водопровода.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 этого Закона, могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ (ред. от 08.06.2020) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», принятым постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 N 2288, за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета Трубачевского сельского поселения Шегарского муниципального района Томской области от 25.12.2025 № 85 часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Трубачевское сельское поселение», в том числе полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», переданы органам местного самоуправления Шегарского района на срок с 1 января по 31 декабря 2026 года, о чем заключено соответствующее Соглашение от 12.01.2026 (л.д. 23-24, 25-30).

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится в первую очередь приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила) одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (Требования к качеству коммунальных услуг).

Согласно п.п. 1, 3 Приложения № 1 к Правилам требования к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, с соответствующим давлением в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора.

Согласно постановлению Администрации Шегарского района от 27.08.2018 № 642 в целях, в том числе, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, выполнения сельских социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, создано муниципальное казённое предприятие Шегарского района «Комфорт», предметом деятельности которого является эксплуатация внешних систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью либо эксплуатируемых на правах аренды (п. 1.1, 2.1, 2.2 Устава МКП «Комфорт», утвержденного указанным постановлением) (л.д. 34-41).

Для организации водоснабжения населения, в частности населения Трубачевского сельского поселения Шегарского района, постановлением Главы Шегарского района от 20.12.2023 № 1129 сооружение – водопровод с. Трубачево (кадастровый №) закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Шегарского района «Комфорт» (л.д. 19-20) и передан в соответствии с Актом приема-передачи от 21.12.2023 (л.д. 21-22).

Согласно Выписке из ЕГРН от 13.03.2026 № КУВИ-001/2026-33567690 водопровод с. Трубачево (кадастровый №) находится в собственности муниципального образования «Шегарский район» Томской области и передан в оперативное управление муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» (л.д. 31-33).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» трубопроводы местные для воды (водопроводы) входят в шестую группу и, соответственно, относятся к имуществу со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно. Учитывая год ввода в эксплуатацию по завершении строительства завершения строительства водопровода с. Трубачево (1973), срок его полезного использования истек.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее – Правила).

Согласно п. 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов установлены «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденным Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр. (далее - Свод правил).

В соответствии с п.п. 4.8, 4.13 Свода правил качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 1.2.3685, СанПиН 2.1.3684. Трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой Шегарского района, установлено, что обращения о проблемах с водоснабжением в с. Трубачево Шегарского района поступали в органы местного самоуправления и ресурсоснабжающую организацию, в прокуратуру Шегарского района и в телеграмм-канал «Народный фронт/Томская область». В 2025 году МКП «Комфорт» восемь раз проводили работы по ремонту водонапорной башни в с. Трубачево, которая находится в эксплуатации более 40 лет; пять раз производился ремонт центрального водовода. На участке водопровода, проходящем через дорогу с <адрес>, центральный водовод заужен, так как ремонт был произведен в аварийном режиме со значительным сужением трубы. На данном участке требуется замена водовода длиною 60 метров с установкой колодца и соединительной арматуры (л.д. 13, 15-16, 18).

Факт ненадлежащего исполнения Администрацией Шегарского района обязанности по модернизации системы водоснабжения в с. Трубачево Шегарского района, жители которого неоднократно обращались в органы местного самоуправления и ресурсоснабжающую организацию по вопросам ненадлежащего предоставления услуг водоснабжения, бездействия Администрации Шегарского района при обеспечении качества подачи воды в централизованные сети с. Трубачево, выявлен прокуратурой Шегарского района в ходе проверки исполнения МКУ «Администрация Шегарского района» требований законодательства в сфере водоснабжения, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что отражено в Представлении № 024-2025 об устранении нарушений требований федерального законодательства, направленном прокурором района в адрес Главы Шегарского района 22.01.2026 в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д. 8-10).

Как следует из информации Главы Шегарского района от 24.02.2026 исх. № 536/26, при рассмотрении указанного представления прокурора 19.02.2026, изложенные в нем доводы признаны обоснованными. В частности, подтверждены факты многочисленных ремонтов водопроводной сети в с. Трубачево, функционирующей более пятидесяти лет, находящейся в неудовлетворительном состоянии, что негативно влияет на качество подаваемой воды. Сметные расчеты на обновление инфраструктуры населенного пункта не составлялись по причине отсутствия запросов от предприятия на проведение капитального ремонта или модернизации системы водоснабжения (л.д. 11-12).

Согласно Акту проверки от 05.03.2026 после внесения вышеуказанного представления об устранении нарушений федерального законодательства, Администрацией Шегарского района конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства о водоснабжении не принято. Проверкой установлено, что участок центрального водопровода протяженностью 60 метров, проходящий через автомобильную дорогу на пересечении <адрес> в с. Трубачево находится в аварийном состоянии, поскольку значительно заужен диаметр трубы, что противоречит требованиям пункта 11.23 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр., и требует капитального ремонта, в связи с чем, возникают частые порывы сети, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению.

Исходя из письменных пояснений, представленных ответчиком по запросу суда, все водопроводные сети на территории Шегарского района, включая село Трубачево, находятся в оперативном управлении и на обслуживании МКП «Комфорт», что закреплено соответствующим постановлением Администрации Шегарского района № 1129 от 20.12.2023. За 2025 год в ЕДДС Шегарского района не поступало ни одной жалобы от жителей села Трубачево, с начала 2026 года зафиксировано всего три сообщения о порывах водопровода на разных улицах, которые были устранены оперативно силами МКП «Комфорт». Тем не менее, установлено, что жители села Трубачево в 2025 году сталкивались с перебоями в подаче воды и вопросами к её качеству. Специалисты МКП «Комфорт» регулярно выезжают для устранения неисправностей. Основная причина этих проблем кроется в значительном сроке эксплуатации водопроводных сетей села Трубачево, которые функционируют более пятидесяти лет. За это время чугунные трубы подверглись естественной коррозии и образованию отложений, что негативно сказывается на качестве и бесперебойности подачи воды. От МКП «Комфорт» не поступало запросов на проведение капитального ремонта водоснабжения села Трубачево, соответственно, сметные расчеты на обновление инфраструктуры населенного пункта не составлялись.

Согласно Плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ МО «Шегарский район» к работе в зимний период 2024-2025 гг. за счет средств местного бюджета запланирован ремонт водопровода, протяженностью 250 метров, расположенного в с. Трубачево (с ул. Светлой до ул. Рабочей). Однако, как следует из материалов дела, мероприятия указанного плана выполнены не были.

Как следует из представленного Акта технического обследования системы холодного водоснабжения в с. Трубачево, проведенного 10.09.2025 совместно МКП «Комфорт» и Администрацией Шегарского района, объекты централизованной системы холодного водоснабжения имеют износ 100%; не соответствуют техническим нормам; за время эксплуатации на данных сетях водоснабжения периодически фиксируются аварийные ситуации, связанные с порывами, а также ремонт запорной арматуры и колодцев. Дано заключение: чугунная водопроводная сеть подлежит капитальному ремонту (полная замена), требуется капитальный ремонт наружных сетей и водопроводных колодцев.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Шегарского района в силу закона обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния водопроводных сетей, а также по организации и обеспечению бесперебойного функционирования указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бездействие Администрации Шегарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния водопровода в с. Трубачево Шегарского района в процессе его эксплуатации установленным правилам и техническим нормам, не соответствует требованиям закона, так как не обеспечивает безопасность их эксплуатирования, возникновение аварийных ситуаций.

Учитывая, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы местного самоуправления, аварийное состояние водопровода в с. Трубачево свидетельствует о нарушении со стороны Администрации Шегарского района требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Шегарский район», что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на бесперебойное, постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом выполнения необходимых мероприятий по организации конкурсных закупочных процедур, решения вопросов финансирования ремонтных работ, возможности их выполнения в зависимости от погодных условий, суд полагает принять во внимание доводы административного истца и установить срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района», выражающееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети – сооружения коммунального хозяйства (кадастровый №), протяженностью 60 метров, расположенного на пересечении улиц <адрес> в селе Трубачево Шегарского района Томской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водопроводной сети – сооружения коммунального хозяйства (кадастровый №), протяженностью 60 метров, расположенного на пересечении <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утверждённого Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2026 года.

Судья (подписано) Г.С. Косова