Решение № 2А-454/2025 2А-454/2025~М-325/2025 А-454/2025 М-325/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-454/2025

УИД 52RS0№-78

Дело №а-454/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сальникова С.П., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Починковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия и обязании актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ФИО2, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Починковского м.о. <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Починковского м.о. законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки антитеррористической защищенности и инженерно- технической укрепленности мест массового пребывания людей установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, имеется одно место массового пребывания людей, границы которого проходят от <адрес> до мемориала «Вечный огонь» При этом у <адрес> установлена сцена для проведения культурно-массовых мероприятий, которая фактически является местом массового пребывания людей и на объект который отсутствует паспорт безопасности места массового пребывания людей. Таким образом, мероприятия по категорированию объектов и паспортизации не проведены места массового пребывания людей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, главе местного самоуправления Починковского м.о. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым прокурор требует принять меры, в том числе в виде доработки с последующим утверждением паспорта безопасности места массового пребывания людей по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, мер по актуализации которого не принято.

Данные обстоятельства указыванию на нарушение требований подп.«б» п.19 Требований администрацией Починковского муниципального округа <адрес>.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации Починковского м.о. <адрес>, выразившееся в непринятии мер актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей по адресу: Починковский м.о., <адрес>. Обязать администрацию Починковского м.о. <адрес> актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, с учетом изменения его фактической границы до <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащий обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.5-8).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Починковский РОСП ГУФССП России по <адрес> (л.д.19).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, о дате, месте извещены надлежащим образом, не явились и не обеспечили явку своих представителей.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.ст.150-152 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как определено п.4 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п.4 ч.2 ст.5 данного закона и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Такой паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований вышеуказанного постановления и Методических рекомендаций.

Согласно п.19 Постановления №, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и иными организациями.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», выявлены в том числе недостатки в нарушение требований подп.«б» п.19 (изменение общей площади и границ места массового пребывания людей) Постановления Правительства РФ от 25.03. 2015 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями) провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей расположенного по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление главе местного самоуправления Починковского м.о. <адрес> о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности административным ответчиком в полном объеме не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности от актов незаконного вмешательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Поскольку доказательств устранения нарушений не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Административным ответчиком на основании ст.ст.62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить администрации Починковского м.о. <адрес> срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате госпошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Починковского м.о. подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Починковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия и обязании актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Починковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>) актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, с учетом изменения его фактической границы до <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащий обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> провести мероприятия по устранению выявленных нарушений в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Судья п/п С.П. Сальников

Копия верна

Судья С.П. Сальников

Секретарь суда ФИО4