Решение № 12-141/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-141/2018

Дело ***


Р Е Ш Е Н И Е

*** 26 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда *** ФИО6,

рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по *** на постановление мирового судьи судебного участка №*** ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка *** того же горрайона, от 05.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.06.2018г., вынесенным мировым судьей судебного участка №*** ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка *** того же горрайона, производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Тамбовского почтамта УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Управлением Роскомнадзора по *** подана жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае нарушены права и законные интересы конкретного потребителя, что подпадает под регулирование законодательства о защите прав потребителей.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по *** не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

ФИО1 и его защитник по заявлению ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считают срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере лицензионного законодательства, составляет три месяца. Вмененное ФИО1 административное нарушение не является длящимся и совершено 26.11.2017г., в связи с чем трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек. Представил возражения в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» предоставлена лицензия *** от 11.04.2013г. на оказание услуг почтовой связи. Согласно приложению к данной лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.5 Приложения к лицензии).

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от ***г. N126-ФЗ«О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст.16 Федерального закона от ***г. N176-ФЗ«О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ***г. N234 Операторы почтовой связи обязаны: - пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подп. «а»); - обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подп. «в»).

Согласно подп. «а» п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. постановлением Правительства РФ от ***г. N160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, а именно Москва и Тамбов составляют 4 дня (согласно приложению).

В соответствии с п.11.3 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от ***г. N75 проверка соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений осуществляется визуальным методом по оттискам календарных штемпелей на оболочках почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, а именно протокола об административном правонарушении, отделением почтовой связи 392000 Тамбовского почтамта УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» было допущено нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления *** в четыре дня, отправителем которого является ФИО4 (отправление от ОПС 115035 *** – 21.11.2017г.), а получателем – ПАО «Квадро – Тамбовская генерация» (поступление в ОПС 392000 *** - 29.11.2017г., получение почтового отправления адресатом - 30.11.2017г.), тем самым ФИО1, являясь заместителем начальника Тамбовского почтамта УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России», допустил нарушение требований лицензионных условий, а именно ненадлежащим образом осуществил контроль качества услуги почтовой связи.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ***г.N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п.22 Постановления Пленум Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях», при квалификации конкретного правонарушение следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Согласно Закону «О защите прав потребителей» *** от ***

изготовителями, исполнителями, продавцами являются организации, то есть юридические лица.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителям исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнения услуг и работ устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от *** № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в РФ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления юридическим лицам. Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, должностное лицо предприятия не оказывает пользователям услуги почтовой связи.

При изложенных обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что в рассматриваемом случае не подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности является законным и обоснованным, не согласится с которым оснований не имеется, и не опровергается доводами жалобы.

Также из протокола об административном правонарушении следует, что временем выявления (обнаружения) данного административного правонарушения является 15.05.2018г.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - сообщения и заявления физических и юридических лиц.

На основании изложенного, учитывая, что обнаружение нарушения установленного контрольного срока пересылки почтового отправления зависит либо от непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, либо сообщения как отправителя, так и получателя почтового отправления, в силу действия (бездействия) лица, оказывающего услуги почтовой связи по каждому конкретному почтовому отправлению, суд приходит к выводу, что срок привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае истекает 15.08.2018г.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №*** ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка *** того же горрайона, от 05.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Тамбовского почтамта УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №***.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья ФИО5