Решение № 2А-277/2025 2А-277/2025~М-252/2025 А-277/2025 М-252/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-277/2025

дело №а-277/2025

34RS0№-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 ноября 2025года <адрес>

Серафимовичский районный суд <адрес> в составе федерального

судьи Чернова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антроповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Теркинская средняя Ш. <адрес>» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х (далее ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что ТО Управления Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Теркинская средняя Ш. <адрес>».

По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от дата со сроком исполнения до дата.

Однако по состоянию на дата не исполнен пункт 2 предписания, а именно не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние окна в кабинете № (английский язык), кабинете № (информатика), а также в рекреации на 1 этаже, что является нарушением п. 2.7.2 СП дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата №.

дата заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания № от дата По факту неисполнения предписания № от дата составлен протокол № от дата об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Учитывая, что до настоящего времени МКОУ «Теркинская СШ» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования, указанные в предписании, в связи с чем ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, просит суд обязать ответчика в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием № от 25.02.2025г., а именно: пункта 2.7.2. СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние окна в кабинете № (английский язык), кабинете № (информатика), а также в рекреации на 1 этаже.

Определением от дата определено перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Теркинская средняя Ш. <адрес>» о понуждении к устранению нарушений законодательства по правилам административного судопроизводства, поскольку требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку стороны состоят в правоотношениях, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, поэтому эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Административный истец ТО Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о его времени и месте, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Административный ответчик также в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о его времени и месте, просит рассмотреть дело в его отсутствии, не возражает против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо администрация <адрес> в судебное заседание не явилось извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствии, вынести решение по делу на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 статьи 95 Федерального закона от дата N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 85 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона N 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

При таких обстоятельствах право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является территориальным органом, и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утверждено приказом Роспотребнадзора от дата N 745).

Таким образом, наличие выявленных нарушений норм санитарного законодательства указанным лицом является основанием для обращения в суд с требованием о понуждении к исполнению соответствующего предписания, что предусмотрено законодательством, в связи с чем административный иск подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Соблюдение санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для юридических лиц.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 28 утверждены санитарные правила СП дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 1.1 СП дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п.2.7.2. СП дата-20 - конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Из материалов дела видно, что МКОУ «Теркинская средняя Ш. <адрес>» является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. Указанное учреждение является юридическим лицом, которое может от своего имени приобретать, осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (пункты 1.1, 1.5, 1.7, 2.2 Устава).

Согласно п. 1.5 ФИО1 является муниципальное образование - Серафимовичский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия У. от имени муниципального образования Серафимовичского муниципального района осуществляет Отдел по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами Серафимовичского муниципального района.

В Уставе данного учреждения закреплено, что несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся, воспитанников и работников Ш. во время образовательного процесса (пункт 1.13).

В соответствии с п. 7.11. Финансовое обеспечение деятельности Ш. осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной У.. Расходование денежных средств производится Ш. в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 7.12. Устава Ш. отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Ш. несет собственник ее имущества.

ТО Управления Роспотребнадзора в соответствии с ч. 8 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Теркинская средняя Ш. <адрес>», что следует из протокола осмотра при проведении профилактического визита от дата, а также акта о проведении обязательного профилактического визита от той же даты.

По результатам проверки административному ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от дата со сроком исполнения до дата.

Однако по состоянию на дата не исполнен пункт 2 предписания, а именно не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние окна в кабинете № (английский язык), кабинете № (информатика), а также в рекреации на 1 этаже, что является нарушением п. 2.7.2 СП дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата №.

дата заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания № от дата.

По факту неисполнения предписания № от дата в отношении МКОУ «Теркинская средняя Ш. <адрес>» составлен протокол № от дата об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого мировым судьей судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес>, И.О. мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> от дата МКОУ «Теркинская средняя Ш. <адрес>» признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не устранение выявленного нарушения явилось поводом для обращения исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в суд с настоящими требованиями.

Таким образом, административным ответчиком МКОУ «Теркинская СШ» не устранены нарушения требований санитарного законодательства РФ, закрепленные в п. 2.7.2 СП дата-20 и указанные в предписании № от дата, соблюдение которых контролируется административным истцом - территориальным органом Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем соблюдена совокупность условий являющихся основанием для удовлетворения административного иска согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

В связи с этим следует возложить на ответчика обязанность по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние окна в кабинете № (английский язык), кабинете № (информатика), а также в рекреации на 1 этаже образовательного учреждения - МКОУ «Теркинская СШ» в соответствии с требованиями пункта 2.7.2 СП дата-20, удовлетворив административный иск.

Срок для исполнении указанной обязанности заявленный административным истцом – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным, обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Теркинская средняя Ш. <адрес> в срок, не превышающий двенадцати месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием № от 25.02.2025г., а именно: пункта 2.7.2. СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние окна в кабинете № (английский язык), кабинете № (информатика), а также в рекреации на 1 этаже.

Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы через районный суд в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Чернов