Решение № 2-123/2020 2-123/2020(2-2705/2019;)~М-2739/2019 2-2705/2019 М-2739/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-123/2020

К делу № 2-123/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 20 января 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности,

представителя третьего лица – администрации МО Темрюкский район – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Таманского сельского поселения <адрес> о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

1) признать за ним - ФИО1, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 561 +/-16 кв.м., кадастровый №;

2) признать за ним - ФИО1, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 25,6 кв.м., в том числе жилой - 18,4 кв.м., состоящего из 1 этажа;

3) указать в решении суда, что оно является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 561 +/-16 кв.м., кадастровый № и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 25,6 кв.м., в том числе жилой - 18,4 кв.м., состоящего из 1 этажа.

В обоснование своих требований истец указал, что рассмотрев его заявление, а <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Постановление) ему предоставлен бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ПЗЗ Таманского сельского поселения, земельный участок, предназначенный для ведения ЛПХ, предполагает строительство на нем жилого дома (домовладения).

В период с 2002 года по 2003 год, на предоставленном истцу земельном участке, им был построен жилой дом. После строительства на земельном участке жилого дома (домовладения), он был в установленном законом порядке зарегистрирован в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <адрес>ное отделение, домовладение поставлено на учет, присвоен номер. В соответствии с кадастровым паспортом на указанный выше жилой дом (кадастровый №), дом имеет площадь 25,6 кв.м., в том числе жилую - 18,4 кв.м., состоит из 1 этажа, кадастровая стоимость жилого дома составляет 623 112 рублей 06 копеек.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый №) участок имеет площадь 561 +/- 16 кв.м., кадастровая стоимость участка составляет 319 444 рубля 62 копейки.

Во исполнение постановления, налоговый орган стал начислять истцу, как собственнику земельного участка, налог на землю. Налоговые платежи им уплачены в полном объеме.

Для реализации своего права на распоряжение принадлежащим ему имуществом, истец обратился в регистрирующий орган для регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, однако в регистрации ему было отказано. Иным путем, кроме как в судебном порядке, защитить свое право собственности, для истца не представляется возможным.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства и пояснил, что истец также обращался в органы местного самоуправления с заявлением о вводе спорного жилого дома в эксплуатацию, однако ему в этом было отказано, следовательно, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден в полном объёме.

Представитель третьего лица – администрации МО Темрюкский район – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность, поскольку истец ссылается на то, что он обращался в администрацию Таманского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему земельного участка, однако последняя не обладала такими полномочиями, следовательно – и спорный жилой дом не мог быть введен в эксплуатацию, поскольку является объектом самовольного строительства.

Представитель ответчика – администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, глава Таманского сельского поселения Темрюкского района ФИО4 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя администрации поселения, против удовлетворения заявленных истцом требований не возражает.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО5 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя Росреестра и принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, на основании постановления администрации Таманского сельского округа <адрес> № был предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ст-ца Тамань, <адрес>. В последующем, в период с 2002-2003 года истцом на указанном земельном участке был возведен жилой дом общей площадью 25,6 кв.м.

В соответствии с положениями ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 ЗК РФ)

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Указанный перечень является исчерпывающим, вследствие чего, представленное в материалы дела постановление администрации Таманского сельского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться судом, как государственный акт установленного образца, свидетельствующий о наличии у истца права собственности на спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующей на момент предоставления земельного участка истцу) (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ) к основаниям для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним относились в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавши в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 2 Постановления администрации Таманского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был обязан оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> свидетельство на право собственности на землю. Данный факт также отражает несоответствие действующим на момент издания постановления нормам законодательства об обязательной регистрации объектов недвижимого имущества в органах государственной регистрации кадастра и картографии в соответствии с требованиями Закона №122-ФЗ.

Исходя из отсутствия в материалах дела доказательств принятия ФИО1 мер для регистрации права собственности в установленном на момент предоставления земельного участка порядке, следует вывод об отсутствии у истца надлежащего акта, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В материалы дела истцом также не представлено доказательств обращения истца в уполномоченные органы с целью получения государственного акта на право собственности.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий; при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, с учетом отсутствия у истца правоудостоверяющего документа установленного образца на право собственности землей, у него отсутствуют правовые основания для признания права собственности на земельный участок в судебном порядке без соблюдения процедуры предоставления земельных участка в собственность в соответствии с действующими нормами законодательства.

В настоящее время, основания, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе и случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, установлены Главой V.I. Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В силу статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федераций).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГг. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, согласно действующему законодательству, переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной собственности в иную не предусмотрен.

Относительно представленного в материалы дела уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, возведенного на земельном участке по адресу: ст-ца Тамань, <адрес>, необходимо отметить следующее.

Приостановление государственной регистрации мотивировано отсутствием документов, соответствующих требованиям Закона №218-ФЗ в части отсутствия описания недвижимого имущества, указания вида регистрируемого права с надлежащим удостоверением документа, нотариально заверенным печатями, подписями сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

В материалах дела отсутствуют документы основания, позволяющие зарегистрировать право собственности на жилой дом в установленном законом порядке. Разрешение на строительство, обязанность получения которого в том числе была возложена на ФИО1, п. 2.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, отражающим необходимость по оформлению в управлении архитектуры и градостроительства заказа на изготовление строительного паспорта и разрешения на строительство индивидуального жилого дома - истцом исполнена не была. Таким образом, возведенный истцом жилой дом является самовольным.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и положениями ст. 3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ, является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является её законным владельцем.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения предъявленного ФИО1 иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Таманского сельского поселения <адрес> о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 561 +/-16 кв.м., кадастровый №, и – на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 25,6 кв.м., в том числе жилой - 18,4 кв.м., состоящего из 1 этажа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2020г.