Постановление № 5-943/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-943/2018

дело № 5-943/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года

(214001, <...>)

Федеральный судья Промышленного районного суда города Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Чалове В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.10.2018 консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, который совместно с прилагаемыми материалами поступил в суд на рассмотрение.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о месте и времени рассмотрения административного материал извещен своевременно, надлежащим образом заказным письмом с уведомлением по месту регистрации, однако направленное в его адрес судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

Исходя из разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ФИО2 признается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела. В связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Департамента Смоленской области по культуре и туризму ФИО3, являясь должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, полагала вину ФИО2 в совершении рассматриваемого правонарушения доказанной, просила назначить последнему административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (в данном случае – с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму).

Статья 61 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого помещения общей площадью 50,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое помещение расположено в доме, который является объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ регионального значения - «Дом жилой, 50-е гг. XX в.», расположенный по адресу: <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) согласно нормам Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

28.05.2018 Департаментом Смоленской области по культуре и туризму выдано ФИО2 предписание № 10, согласно которого ему в срок до 01.09.2018 предписано демонтировать кондиционер и кронштейн под кондиционер, установленные в границах принадлежащего ему нежилого помещения площадью 50,1 кв. м объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», 50-е гг. XX в., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное предписание получено ФИО2 по почте 18.06.2018, о чем имеется почтовое уведомление о вручении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 № № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры», статьей 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состоит на государственной охране как объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», 50-е гг. XX в., включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрирован в реестре под номером № 671410096610005.

Приказом начальника Департамента от 25.11.2014 № 275 утверждены особенности Объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по сохранению объекта культурного наследия и его содержанию в надлежащем состоянии возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно статье 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в том числе включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан, в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Распоряжение объектом культурного наследия, в том числе включенным в реестр, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта культурного наследия, включенного в реестр, являющегося объектом сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей или пунктом 8 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 473 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47е Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия допускается проведение работ по их сохранению - мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае Департаментом), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Департаментом), а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 10.2 Постановления Администрации города Смоленска от 03.06.2014 N 996-адм (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске", основными видами дополнительного оборудования являются наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы.

Согласно п.10.3.1. размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на дворовых фасадах, представляющих историко-культурную ценность.

В соответствии с п.10.1.3. дополнительное оборудование, внешний вид, устройство и эксплуатация которого наносят ущерб физическому состоянию и эстетическим качествам фасада, причиняют неудобства жителям и пешеходам и установлены в нарушение Правил, подлежит демонтажу в соответствии с разделом 12 Правил.

Представленные материалы не содержат сведений о получении ФИО2 согласия собственников помещений в многоквартирном доме на изменение режима пользования общим имуществом жилого дома, а так же сведений о получении соответствующего согласования на установку кондиционера и кронштейна под кондиционер с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму.

Следовательно, требования предписания Департамента Смоленской области по культуре и туризму № 10 от 28.05.2018 являются законными и обосноанными.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.06.2018, вступившим в законную силу 28.07.2018, на ФИО2 возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж кондиционера на фасаде дома, расположенного по адресу: <адрес>, у входной двери в кафе «5 ступенек».

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму № 760 от 08.10.2018 назначена внеплановая документарная проверка в период с 11.10.2018 по 19.10.2018 в отношении ФИО2 в части исполнения предписания №10 от 28.25.2018, вынесенного Департаментом Смоленской области по культуре и туризму.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения ФИО2 предписания от 28.05.2018 № 10 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании акта проверки № 28 от 19.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 16 от 29.10.2018, из которого следует, что выявлено административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, совершенное ФИО2 в период с 01.09.2018 по 11.10.2018.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Имеющиеся в деле доказательства никем не оспорены и у суда сомнения не вызывают.

При указанных обстоятельствах и, исходя из имеющихся материалов дела, следует, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе предоставлять доказательства, подтверждающие его невиновность.

Таких доказательств судье не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания N 10 от 28.05.2018 года установлен до 01 сентября 2018 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться 01 сентября 2018 года и истекает 01 декабря 2018 года.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья находит доказанной вину ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, а его действия подлежащими квалификации по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, судья полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 26.11, ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцп <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на р/с УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 673001001, р/с <***>, ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК Г.СМОЛЕНСК, БИК 046614001, КБК 81011690020020401140, ОКТМО 66701000, код УИН 0317289400008800000015926.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г. Смоленска (<...> этаж, каб. 712).

В случае неуплаты назначенного штрафа в установленный срок может быть вынесено постановление о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо – административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Ландаренкова