Решение № 2-1060/2024 2-1060/2024~М-821/2024 М-821/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-1060/2024

УИД 63RS0№-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Сиразовой Н.Я.,

при секретаре Тюлегеневой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1060/2024 по иску ФИО5 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по включению в список детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о возложении обязанности по включению в список детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что истец обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Первого заместителя главы г.о. Самара ФИО6 ФИО5 было отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основаниях, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Считая отказ необоснованным и противоречащим действующему законодательству, истица обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Первого заместителя главы г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и включении в список в г.о. Самара по ее новому месту жительства, выраженной в распоряжении и извещении незаконным, признать за ФИО5 право на предоставление благоустроенного жилого помещения в г.о. Самара, обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г.о. Самара.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве соответчика к участию в дело привлечена Администрации г.о. Самара.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Первого заместителя Главы городского округа Самара – ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражала, сославшись на доводы письменного отзыва.

Выслушав явившиеся сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Закон N 159-ФЗ который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8 части 1 ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что родителями ФИО5 являются ФИО10 (отец) и ФИО11 (мать), что подтверждается свидетельствам о № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

Заочным решением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей – ФИО8, ФИО4 дети переданы на попечение органа опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес> (л.д. 10-12).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО4 установлено попечительство с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия, попечителем назначена ФИО3.

Согласно справке, выданной Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального района Похвистневский Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ под номером 2. Социальные выплаты на приобретение жилья не получала, жилыми помещениями по договору социального найма не обеспечивалась (л.д. 55).

ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зачислена на очную форму обучения в ГБПОУ Самарской области «Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна», в соответствии с приказом № от 28ДД.ММ.ГГГГ. Срок обучения составляет 2 года 10 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зачислена в ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО9» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждает свидетельство №Б22000909 о регистрации по месту пребывания (л.д. 77).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, ком. 234, что подтверждает свидетельство № о регистрации по месту пребывания.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 трудоустроена по основному месту работы в ООО «А2Мед Самара» в должности- администратор регистратуры (л.д. 107).

Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (право на обеспечение жилым помещением на момент достижения совершеннолетнего возраста возникло на территории <адрес>).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижению 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечению родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», детям –сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

При этом, как следует из подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указанное обстоятельство не является препятствием для принятия лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет по месту жительства в случае его изменения в том же или ином субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> на постоянное место жительства в г. Самара, где истец имеет устойчивые связи, с 2017 года по 30.06.2020 являлась студентом ГБПОУ <адрес> «Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна», с 01.09.2020 по 30.06.2024 являлась студентом ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бертенева В.В.», в настоящее время трудоустроена ООО «А2Мед Самара», не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социально поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Относительно регистрации по адресу: <адрес>, судом установлено, что по данному адресу истец не проживает с 2017 года. Истец училась в <адрес>, работает в <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Жилого помещения в собственности или по договору социального найма ФИО5 на территории Самарской области не имеет.

Из представленной справки ПППК «Роскадастр» ФИО5 право на приватизацию на территории г. Самара и Волжского района не использовала.

ФИО5 не имеет в собственности недвижимое имущество, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений (л.д. 40).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, а также с учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным Кодексом.

Предоставление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством.

Исходя из анализа вышеизложенного суд признает, что истец имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3.5 Решения Думы городского округа Самара от 03.12.2015 N 47 (ред. от 26.03.2024) «Об утверждении Положения «О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара» Департамент наделен полномочиями по ведению учета (формировании списков) граждан в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность по включению истца в соответствующий список на Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5, удовлетворить.

Признать за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Н.Я. Сиразова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.