Решение № 2-520/2017 2-520/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-520/2017

Дело № 2-520/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2017 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Селивановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Будзак М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области), выступающее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Ленинский районный суд города Омска с иском к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав на то, что в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно эпидемиологическому благополучию. В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на все территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-Ф «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». В соответствии с положениями Конвенции правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: - право на имя; - право на любовь и понимание родителями; - право на заботу (быть первым, о ко должно заботиться общество); - защита от жестокости; - право на усыновление (в том чист иностранное); - право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребёнка: - право на достойный уровень жизни; - право на охрану здоровья; - право на хорошее жилище; культурные права: - право на образование; - право на участие в культурной жизни; экономические права: - свобода от экономической эксплуатации; - в Конвенции о прав; ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а таю права и свободы детей. Согласно статье 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельностью обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно - эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно статье 31 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 « Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов. Согласно Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» к функциям департамента образования относятся: в сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, состав обоснования бюджетных ассигнований. В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования требования по качеству к договорам на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений. Поскольку воспитанники дошкольного образовательного учреждения в возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав изаконных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьёй Гражданско-процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в с арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 22.09.2015г. при проведении плановой выездной проверки Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа №", расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения. 23.10.2015 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, по результатам которой установлено, что предписание не выполнено в полном объеме. Просят признать действия Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа «№», <адрес>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным; обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа «№» устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в срок до 02.08.2017 года; восстановить целостность штукатурки на стенах и потолках в горячем цехе на пищеблоке 3 этажа, восстановить целостность пола в учебных помещениях № 17,18,19,25,29; восстановить работу двух санитарных узлов на 3 этаже; обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением мастерские для мальчиков, лаборантская кабинета химии №11; создать условия в мастерских для мальчиков для соблюдения личной гигиены - установить умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды, обеспечить мылом, полотенцем, в лаборантской кабинета химии №11 нет умывальной раковины; приобрести и установить недостающую мебель в учебные кабинеты в соответствии с росто - возрастными особенностями детей; восстановить работу вентиляционной системы на пищеблоке; установить 2-х секционную ванну для мытья кухонной посуды на пищеблоке; оборудовать воздушные разрывы в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети; обязать департамента образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ №», действующий на основании приказа, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что Департамент не относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, на Департамент не может быть возложена обязанность профинансировать выполнение работ, заявленных в иске.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года плановой выездной проверки в отношении Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.25-31).

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 02.09.2016 года (л.д.17-20).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 4.25, 4.27, 4.28, 4.29, 5.2, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения» на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз. Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах. В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки). В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°. Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт наличия выявленных при проведении специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ года нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил представителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку деятельность БОУ «СОШ №» не соответствует санитарно- эпидемиологическому законодательству, а права и интересы обучающихся подлежат защите. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуете от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При этом, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 02.08.2017 года, находя данный срок разумным и объективным для исполнения решения.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Принимая во внимание, что БОУ г. Омска «СОШ №» является бюджетным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, суд соглашается с доводами представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, полагавшего себя ненадлежащим ответчиком, и не находит оснований для возложения на Департамент обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», <адрес> устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в срок до 02.08.2017 года:

- восстановить целостность штукатурки на стенах и потолках в горячем цехе на пищеблоке 3 этажа. Восстановить целостность пола в учебных помещениях № 17,18,19,25,29 в соответствии с п. 4.28.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- восстановить работу двух санитарных узлов на 3 этаже в соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением мастерские для мальчиков, лаборантскую кабинета химии №11 в соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- создать условия в мастерских для мальчиков для соблюдения личной гигиены - установить умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды, обеспечить мылом, полотенцем, в лаборантской кабинета химии №11 установить умывальную раковину в соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- приобрести и установить мебель в учебные кабинеты в соответствии с росто - возрастными особенностями детей в соответствии с п. 5.2,5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- восстановить работу вентиляционной системы на пищеблоке в соответствии с п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.4.52409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях НПО, СПО», п. 4.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

- установить 2-х секционную ванну для мытья кухонной посуды на пищеблоке в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.4.5.52409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях НПО, СПО».

- оборудовать воздушные разрывы в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети в соответствии с п. 3.8 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях НПО, СПО».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья

И.С.Селиванова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2017

Судья

И.С.Селиванова