Постановление № 5-187/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-187/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Терехова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей», юридический и фактический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области в отношении ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В протоколе об административном правонарушении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении плановой проверки было установлено, что ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего разрешения в действующей лицензии: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, физиотерапии, лечебной физкультуре; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, психиатрии.

С учетом изложенного инспекция полагает, что в деятельности ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области, ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей»- директор ФИО1 и защитник Кран О.В. вину в совершении правонарушения признали.

Судья, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 2).

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В частности, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение "О лицензировании медицинской деятельности".

Названным Положением утверждены перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, порядок получения лицензий.

В ходе проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области проверки соблюдения ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» лицензионных требований было установлено, что юридическим лицом осуществляется медицинская деятельность, не предусмотренная лицензией: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, физиотерапии, лечебной физкультуре; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, психиатрии.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд придает доказательственную силу.

Как видно из материалов дела, у ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности ФС-71-000230 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Управлением Росздравнадзора по Тульской области.

Из данной лицензии следует, что лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему медицинской организации, на территории инновационного центра «Сколково») доврачебная медицинская помощь: диетология, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), медицинский массаж, сестринское дело в педиатрии, стоматология. Амбулаторно-поликлиническая помощь при осуществлении специализированной медицинской помощи, контроль качества медицинской помощи.

Согласно ч.3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Таким образом, лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности- диетология, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), медицинский массаж, сестринское дело в педиатрии, стоматология, осуществляемой фельдшерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В штате ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» состоят врач-невролог В. (с ДД.ММ.ГГГГ), врач-педиатр Ц. (с ДД.ММ.ГГГГ), врач-психиатр М. (с ДД.ММ.ГГГГ), которые имеют высшее медицинское образование, но не являются фельдшерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Как пояснил в судебном заседании представитель ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей»- директор ФИО1 данные врачи оказывают воспитанникам учреждения врачебную помощь, кроме того, в ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» воспитанникам оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по лечебному делу, физиотерапии, первичная специализированная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по неврологии, психиатрии.

Лицензии на оказание врачебной деятельности (первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии) у ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» нет.

Амбулаторно-поликлинической медицинской помощью является звено первичной медико-санитарной помощи, которая заключается в проведении профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи, оказываемой амбулаторно-поликлиническими организациями.

Из устава ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» следует, что ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» не является амбулаторно-поликлинической организацией.

Согласно ч.3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Лицензии на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощь врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, у ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» нет.

Отсутствует у ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» лицензия на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, физиотерапии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает признание вины.

Согласно санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья учитывает, что ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, осуществлявшаяся деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного предупреждения является справедливым и соразмерным содеянному ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей».

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить ГУ ТО «Головеньковский детский дом-интернат для умственно отсталых слепых детей» административное наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления вручить правонарушителю и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья –