Решение № 2-1110/2017 2-1110/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-1110/2017

Дело 2-1110/2017


Решение

именем Российской Федерации

16 июня 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Петроченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1110/2017 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску о признании значка Министерства путей сообщения Российской Федерации ведомственной наградой, о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску (далее по тексту ТОИОГВ СО - УСП по г. Первоуральску) с требованиями о признании значка Министерства путей сообщения Российской Федерации «За безаварийный пробег 1 000 000 км», награждение которым произведено в ДД.ММ.ГГГГ году от имени Министерства путей сообщения РФ, ведомственной наградой, признании неправомерным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску в принятии документов истца на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вручен отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» о ссылкой на то, что представленный значок Министерства путей сообщения РФ «За безаварийный пробег 1 000 000 км» не является ведомственной наградой. ДД.ММ.ГГГГ истец награжден значком «За безаварийный пробег 1 000 000 км» на основании приказа № начальника Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ, что подтверждается удостоверением. На момент награждения вышеуказанным значком, Министерства транспорта РФ не существовало. Приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985 утверждено положение о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км». Согласно Положению указанными значками награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, моторвагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энеретических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины. В соответствии с п. 3 Положения, награждение значками «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 5 000 000 км» производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя, ведающего локомотивным хозяйством за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. В трудовую книжку вносилась соответствующая запись. 20.01.1992 Министерство путей сообщения СССР переименовано в Министерство путей сообщения РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти и проводит государственную политику в сфере железнодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог. ОАО «Российские железные дороги» учреждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании ОАО «Российские железные дороги» от 18.09.2003 № 585, которым также утвержден Устав ОАО «РЖД». Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения РФ упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи РФ, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 Министерство транспорта и связи РФ преобразовано в Министерство транспорта РФ и Министерство информационных технологий и связи РФ. С учетом изложенного истец считает знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» является ведомственным знаком отличия, награждение которым производилось в ДД.ММ.ГГГГ году до реформы железнодорожного транспорта от имени органа государственной власти – Министерства сообщения. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» противоречит как действующему законодательству, так и нормам Конституции о равенстве прав и свобод человека и гражданина и праве на государственные пенсии и социальные пособи, поскольку все лица, награжденные вместе с истцом нагрудным знаком в ДД.ММ.ГГГГ году – являются в настоящее время ветеранами труда.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что его знакомые и сослуживцы, награжденные таким же знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» в ДД.ММ.ГГГГ году получили звание «Ветеран труда». Ему непонятна позиция ответчика, который отказывает во включении его список для представления к званию «Ветеран труда». Отказ в присвоении звания считал незаконным.

Представитель ответчика главный специалист УСП по г. Первоуральску ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, ранее представляла суду отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам гражданского дела отдельным письменным документом. Также представитель ответчика суду пояснила, что к ведомственным наградам относятся знаки за особый вклад и за особые заслуги, а знак, которым награжден истец, выдавался в целях повышения престижности профессии и является дополнительным видом поощрения за труд, и потому не может быть отнесен к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, награждение этим знаком произведено не руководителем Федерального органа исполнительной власти.

Согласно доводам отзыва ответчика на исковое заявление, нагрудный значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» введен в целях повышения активности локомотивных бригад за гарантированное обеспечение должностных обязанностей, престижности профессии машиниста и помощника машиниста локомотивов и не является ведомственной наградой Министерства Транспорта РФ, а, соответственно, не может быть учтен при рассмотрении вопроса о включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (л.д. 15-17).

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство социальной политики Свердловской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Министр социальной политики Свердловской области ФИО3 направил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому решение Управления социальной политики по г. Первоуральску об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», считал обоснованным. В обоснование доводов в отзыве указано, что для возникновения у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должно быть принято руководителем Федерального органа исполнительной власти – Министром путей сообщения РФ. Истцом не подтверждено награждение ведомственным знаком отличия в труде от имени руководителя федерального органа исполнительной власти РФ. Решение о награждении истца значком «За безаварийный пробег 1 000 000 км» принято начальником Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации, а не руководителем федерального органа власти, что не соответствует требованиям Указа Губернатора от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» и не может рассматриваться в качестве основания при рассмотрении вопроса о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, одним из оснований отнесения награды к ведомственной, является ее учреждение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В соответствии с Положением о нагрудных значках «За бьезаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» утвержденным Приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 № 29Ц «О введении нагрудных значков «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 5 000 000 км» нагрудные значки введены в целях повышения активности локомотивных бригад за гарантированное обеспечение должностных обязанностей, престижности профессии машиниста и помощника машиниста локомотивов (л.д. 28-32, 40-43).

Суд, заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что на основании Приказа Департамента локомотивного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» (л.д. 13).

Из имеющегося в материалах дела письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истцу отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием предоставленного документа о награждении, поскольку значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» не относится к ведомственным знакам отличия в труде Министерства транспорта Российской Федерации в силу Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (л.д. 12, 18-19).

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что истец награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» на основании приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ за выполнение установленной нормы пробега, безупречное выполнение должностных обязанностей (л.д. 13).

Знак, которым награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. Последствия реформы железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги» не исключают право истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с Положением о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа № 5Ц от 11.04.1995.

Правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Тот факт, что на момент обращения истца за предоставлением государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением ДД.ММ.ГГГГ значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено, а федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации, не свидетельствует сам по себе о необоснованности и незаконности требований истца, поскольку Положение о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», утвержденное приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985 из числа действующих исключено не было.

Из содержания п. 3 Положения о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985 следует, что награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующими ведомственными наградами самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

В материалах гражданского дела имеется копия удостоверения о награждении истца соответствующим значком, которое содержит информацию о номере и дате приказа Департамента локомотивного хозяйства о принятии решения о награждении истца значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» за выполнение установленной нормы пробега, безупречное выполнение должностных обязанностей. Удостоверение подписано начальником Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения и имеет гербовую печать министерства путей сообщения РФ (л.д. 13).

На основании изложенного суд находит отказ Управления социальной политики по г. Первоуральску от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным, а требования истца – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления Социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Первоуральску от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 - незаконным;

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В. Карапетян