Решение № 12-595/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-595/2018

Мировой судья Потапова Ю.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Пирожкова Л.В. с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Школа № 128» городского округа Самара, директора П.Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара П.Л.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области № 5-417/18 от 09.10.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области № 5-417/18 от 09.10.2018 года МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 16.08.2018 года в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес> МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО2 - ФИО3» г.о.Самара не выполнено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 05/40 от 28.02.2017 года со сроком исполнения до 15.08.2018 года, а именно п.3 выполнен частично – в спортивном зале отопительные приборы не оборудованы защитными ограждениями, выполненными из материалов, безвредных для здоровья детей, что не соответствует требованиям п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что является нарушением ст.11 Федерального Закона РФ №52- ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара П.Л.А. обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № 5-417/18 от 09.10.2018 года отменить, производство по делу прекратить, освободить МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара от административной ответственности, мотивируя свою позицию тем, что из пяти выявленных нарушений, указанных в предписании, осталось невыполненным только одно незначительное нарушение. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также ссылалась на то, что она неоднократно направляла ходатайства в Департамент образования г.о. Самара о выделении денежных средств на исполнение предписания, что в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара П.Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара прекратить на основании ч.4 ст.24.5, либо сьт.2.9 КоАП РФ. Указанный пункт предписания не был выполнен полностью в срок в связи с отсутствием финансовых средств. Считает, что МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО2 — ФИО3» г.о.Самара предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания. Неоднократно ею в адрес заместителя главы Администрации г.о.Самара - руководителя Департамента образования Г.Л.В. направлялись письма с просьбой об оказании содействия в финансировании мероприятий. До настоящего времени финансирование не получено. Гаким образом, действия МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО2 — ФИО3» г.о.Самара были направлены на своевременное выполнение предписания, однако в связи с тем, что устранение нарушений, указанных в предписании, требует значительных денежных затрат, учитывая отсутствие бюджетного финансирования и нехватку собственных денежных средств, Учреждение не смогло в установленный срок в полном объеме выполнить требования предписания. МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО2 — ФИО3» г.о.Самара не уклонялось от выполнения предписания, а напротив, предпринимало все возможные меры для его выполнения.

Свидетель В.И.А. в судебном заседании показала, что является специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. В отношении МБОУ Школа № 128 была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем, было выдано предписание с длительным сроком устранения недостатков (1 год 6 месяцев). С письменными ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания учреждение не обращалось, хотя такая возможность имелась.

Исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что 28.02.2017 года в отношении МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара проведено мероприятие по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, в ходе которого выявлены нарушения санитарных норм и правил. По результатам данного мероприятия должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Г.И.И. в отношении МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара вынесено предписание № 05/40, согласно которому учреждение обязано в срок до 15.08.2018 года устранить выявленные нарушения, а именно: 1. В учебных кабинетах для начальных классов № 32, 38 установить умывальные раковины в соответствии с требованиям п.4.27 СанПиН; 2. В учебные кабинеты № 32, 34, 37 для обучающихся начального общего образования приобрести школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН; 3. В спортивном зале, учебном кабинете № 21 географии, кабинете физики, лаборантской физики оградить отопительные приборы материалом, безвредным для здоровья детей; 4. В учебных кабинетах № 18, 22, 39 светильники с люминисцентными лампами расположить параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней в соответствии с требованиями п.7.2.5 СанПиН; 5. В учебных кабинетах № 21, 29, 37, 47, технологии классную доску, не обладающую собственным свечением, оборудовать местным освещением – софитами, предназначенными для освещения классных досок в соответствии с требованиями п.7.2.6 СанПиН. Предписание получено директором МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о.Самара П.Л.А.A. 28.02.2017 года. Согласно акту проверки № 05/1033 от 10.09.2018 года предписание исполнено не в полном объеме, а именно п.3 предписания выполнен частично – в спортивном зале отопительные приборы не оборудованы защитными ограждениями, выполненными из материалов, безвредных для здоровья детей, что не соответствует требованиям п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» и является нарушением ст.11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам контрольного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.08.2018 года № о проведении проверки в отношении МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара, расположенного по адресу <адрес>, с целью контроля выполнения предписания от 28.02.2017 года,

- актом проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара, в ходе которой выявлен факт частичного невыполнения п.3 предписания;

- предписанием главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Г.И.И. от 28.02.2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в адрес МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара;

- протоколом об административном правонарушении № от 10.09.2018 года в отношении МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара;

Достоверность и допустимость доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области № 5-417/18 от 09.10.2018 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области обоснованно усмотрел в бездействии МБОУ «Школа № 128» городского округа Самара состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод представителя МБОУ «Школа № 128» городского округа Самара о том, что административное правонарушение является малозначительным, суд не принимает во внимание.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда и могут негативно повлиять на здоровье обучающихся в МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара. Также суд принимает во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным. В связи с изложенным оснований для признания совершенного МБОУ «Школа № 128» городского округа Самара административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара от исполнения обязанностей по соблюдению требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также выполнению законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что директор школы дважды в период с 28.02.2017 года по 15.08.2018 года обращался со служебными письмами 07.04.2017 года, 16.02.2018 года к заместителю главы Администрации городского округа Самара – руководителю Департамента образования Г.Л.В. по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм.

Вместе с тем, согласно п.2.5 Устава МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» школа вправе осуществлять следующие виды деятельности, не отнесенные к ее основной деятельности: сдача в аренду имущества школы; прокат имущества школы; реализация учебно-методической литературы. В соответствии с п.3.25 школа вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доход от указанной деятельности используется школой в соответствии с уставными целями (п.3.28 Устава). В силу п.11.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются, в том числе, иные источники, не запрещенные действующим законодательством, в том числе, привлечение благотворительных средств.

Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора учреждения возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями санитарных норм иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган директор школы не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были предприняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания, следовательно оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по данному делу не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его снижения суд не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области № 5-417/18 от 09.10.2018 года, которым МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Школа № 128 имени Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара П.Л.А. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно по его оглашению и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд в соответствии с положениями ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В. Пирожкова