Постановление № 5-196/2021 5-314/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-196/2021

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2021 г.

Дело № 5-314/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 17 марта 2021 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Зубарева О.Ф., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

18.12.2020 года ФИО2, работая медицинской сестрой палатной в ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат» по адресу: <...>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований к приготовлению дезинфицирующего раствора <данные изъяты>, при должном количестве массовой доли активного действующего вещества 0,197 – 0,223% данный показатель составил 0,306%, чем нарушены требования п. 1 ст. 29 Федерального от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52–ФЗ); п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 и п.6.1 СП 3.1.3597-20 «О профилактике новой коронавирусной инфекции covid – 19».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что 18.12.2020 она готовила дезраствор в строгом соответствии с требованиями инструкции и развела 14 таблеток на 10 литров воды, как и указано в утвержденном в учреждении режиме дезинфекции. Почему концентрация раствора при этом незначительно превысила нужные значения ей не известно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его дате, времени и месте проведения была уведомлена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Как усматривается из материалов дела, при проведении эпидемиологического расследования целью установления причин возникновения случаев заражения новой коронавирусной инфекцией в ГАУ «Алапаевский ПНИ», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах 18.12.2020 при обследовании ГАУ СОН «Алапаевский ПНИ» по адресу: г. Алапаевск Свердловской области, ул. Толмачева, 22, выявлены нарушения требований п. 1 ст. 29 Федерального от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52–ФЗ); п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 и п.6.1 СП 3.1.3597-20 «О профилактике новой коронавирусной инфекции covid – 19».

А именно установлено, что 18.12.2020 ФИО2, работая медицинской сестрой палатной в ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат» по адресу: <...>, нарушила требования к приготовлению дезинфицирующего раствора <данные изъяты>, при должном количестве массовой доли активного действующего вещества 0,197 – 0,223%, данный показатель составил 0,306%.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: приказом начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах о проведении эпидемиологического расследования в ГАУ СОН «Алапаевский ПНИ» от 17.12.2020; предписанием о проведении экспертизы от 17.12.2020; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в ГАУ СОН «Алапаевский ПНИ» от 30.12.2020; Актом эпидемиологического расследования, проведенного в ГАУ СОН «Алапаевский ПНИ», составленным 30.12.2020 заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО1

Согласно протоколу лабораторных испытаний дезинфицирующего средства <данные изъяты> от 21.12.2020, пробы которого отобраны 18.12.2020 в 11:20 час. на 3 этаже Блока «Б» ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат» и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний №13538 от 21.12.2020, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», проба №13538 <данные изъяты>, рабочий раствор не соответствует требованиям Инструкции №1/09 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства <данные изъяты> для целей дезинфекции». По показателю - «массовая доля активного хлора», при величине допустимого уровня в растворе 0,197-0,223% массовая доля активного хлора в растворе, изъятом на третьем этаже блока «Б» ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат» составила 0,306% + 0,015.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении медсестры палатной ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат» ФИО2 протокола об административном правонарушении от 24.02.2021, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленной в материалы дела должностной инструкции медсестры палатной ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат», с которой ФИО2 ознакомлена на медсестру палатную ГАСУ ФИО3 «Алапаевский ПНИ», возложена обязанность знать правила приготовления дезрастворов, неукоснительно выполнять требования лечебно-охранительного и санитарно-противоэпидемиологических режимов (п. 3.2, 3, 3.39 Должностной инструкции).

В соответствии с Приказом директора ГАУ «Алапаевский ПНИ», от 30.11.2020 № 181/1 ФИО2 в период с 01.12.2020 по 31.12.2020 была переведена на должность медицинской сестры палатной.

Оценивая письменные материалы дела, судья находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оснований подвергать сомнению предоставленные службой Роспотребнадзора в обоснование виновности ФИО2 документы у судьи не имеется.

ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, что 18.12.2020 она готовила дезинфекционный раствор для обработки помещения медицинского кабинета, концентрация действующего вещества в котором превысила допустимую ному.

Таким образом, судьей установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у нее имелась в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, возможность выполнить соответствующие требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, однако ею не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от ФИО2 причинам у нее не имелось возможности соблюдать требования указанных норм, судье не представлено.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, судья усматривает наличие правовых оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 вменяется единственное нарушение санитарных правил, выразившееся в ненадлежащей подготовке дезинфекционного раствора для обработки медицинского кабинета ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат». При этом иных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в действиях ФИО2 специалистами Управления Роспотребнадзора не выявлено.

Судом установлено, что нарушение ФИО2 не повлекло каких-либо негативных последствий в отношении сотрудников ГАСУ ФИО3 «Алапаевский психоневрологический интернат», лиц, в нем пребывающих, а также иных лиц.

Фактически обработка используемого оборудования и поверхностей осуществлялась хлорным раствором, концентрация которого была незначительно (на 0,100%) завышена, что не могло привести к распространению на территории пансионата новой коронавирусной инфекции и послужить причиной заболевания пациентов пансионата Covid 19.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, в том числе то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, свидетельствующие о причинении какого-либо вреда гражданам, обществу или государству действиями ФИО2, отсутствие каких-либо иных негативных последствий совершенного деяния, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением последней устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья О.Ф. Зубарева