Постановление № 5-76/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-76/2021

Дело № 5-76/2021 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Торопец 11 марта 2021 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Крон И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения «Торопецкий психоневрологический интернат», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 694401001, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области 12 января 1996 года, юридический адрес лица: 172860, Тверская область, Торопецкий район д. Дергино,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение «Торопецкий психоневрологический интернат» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и на основании информации поступившей из Управления Роспотребнадзора по Тверской области о положительных результатах лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию, лабораторно подтвержденных заболеваний COVID-19 у одного работника и десяти человек проживающих в ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 выдано распоряжение № 53 от 23 декабря 2020 года о проведении санитарно- эпидемиологического расследования в ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» (л.д.11).

На основании вышеуказанного распоряжения ведущим специалистом- экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 10 января 2021 года проведено санитарно – эпидемиологическое расследование причин возникновения заболеваний коронавирусной инспекцией персонала и проживаемых ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат», о чем составлен Акт № 53 от 11 февраля 2021 года санитарно- эпидемиологического расследования (л.д.18).

Выявлены нарушения обязательных требований 10 января года в 16 часов 30 минут в период регистрации случаев коронавирусной инфекции среди проживаемых и сотрудников ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат»:

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19»:

На проходной, где проводится термоконтроль персонала перед прибытием на работу, не используется оборудование для обеззараживания воздуха, оборудования для обеззараживания воздуха нет, журнал не ведется; не проводится текущая уборка помещения с применением дежинфицирующих средств, журнал текущей уборки не ведется, что является нарушением подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Дезинфикционный режим в 3 корпусе, где проживают опекаемые, не проводится. На момент проверки текущая уборка в жилых комнатах, в местах общего пользования, в том числе в санитарных узлах, проводится без применения дезинфицирующего раствора (ёмкость с разведенным раствором, предназначенным для проведения текущей уборки в 3 корпусе, не промаркирована: не указано наименование дезинфицирующего препарата, дата его приготовления, концентрация), что является нарушение подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Дезинфекционный режим в 1 корпусе, где проживают опекаемые, не проводится. На момент проверки текущая уборка в жилых комнатах, в местах общего пользования, в том числе в санитарных узлах, проводится без применения дезинфицирующего раствора (ёмкость с разведенным раствором, предназначенным для проведения текущей уборки в 1 корпусе, не промаркирована: не указано наименование дезинфицирующего препарата, дата его приготовления, концентрация), что является нарушение подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

В административном подразделении, в бане, прачечной, складе, котельной, дезкамере, гараже обеззараживание воздуха обеззараживателями воздуха не проводится, журналы проведения обеззараживания воздуха не представлены, нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Не проводилась заключительная дезинфекция помещений, корпусов, комнат проживания после изоляции лиц с заболеванием COVID-19 (выведении из мест проживания опекаемых и работников с места работы с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19) организациями имеющими лицензию на данный вид деятельности. Акты проведения заключительной дезинфекции помещений организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности не представлены, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Что также является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина юридического лица ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты (все зависящие от него меры) по его соблюдению.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат», ФИО3, в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, в случае назначения административного наказания просит суд снизить размер штрафа, поскольку все выявленные нарушения санитарных правил устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом в настоящее время нарушения устранены.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее СП 3.1/3.2.3146-1), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-1 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-1).

Комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.4.4 вышеуказанных правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе:- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) (п.п.1);- обеспечение организациями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств (п.п.4).

В судебном заседании установлено, что из Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступила информация о положительных результатах лабораторных исследований на новую коронавирисную инфекцию (COVID-19), лабораторно подтвержденных заболеваний (COVID-19) у сотрудников и проживаемых ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» в количестве 10 человек среди лиц, проживающих в интернате и 1 человека - сотрудника интерната.

10 января 2021 года в 16 часов 30 минут, при проведении санитарно- эпидемиологического расследования юридического лица ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» юридический адрес лица: 172860, Тверская область, Торопецкий район д. Дергино, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 № 53 от 23 декабря 2020 года выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно:

Нарушение обязательных требований СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) :

- на проходной, где проводится термоконтроль, не используется оборудование для обеззараживания воздуха, оборудования для обеззараживания воздуха нет, журнал не ведется;

- не проводится текущая уборка помещения с применением дежинфицирующих средств, журнал текущей уборки не ведется, что является нарушением подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

- дезинфикционный режим в 3 корпусе, где проживают опекаемые, не проводится. На момент проверки текущая уборка в жилых комнатах, в местах общего пользования, в том числе в санитарных узлах, проводилась без применения дезинфицирующего раствора (ёмкость с разведенным раствором, предназначенным для проведения текущей уборки в 3 корпусе, не промаркирована: не указано наименование дезинфицирующего препарата, дата его приготовления, концентрация), что является нарушение подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

- дезинфекционный режим в 1 корпусе, где проживают опекаемые, не проводится. На момент проверки текущая уборка в жилых комнатах, в местах общего пользования, в том числе в санитарных узлах, проводилась без применения дезинфицирующего раствора (ёмкость с разведенным раствором, предназначенным для проведения текущей уборки в 1 корпусе, не промаркирована: не указано наименование дезинфицирующего препарата, дата его приготовления, концентрация), что является нарушение подпункта 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

- в административном подразделении, в бане, прачечной, складе, котельной, дезкамере, гараже обеззараживание воздуха обеззараживателями воздуха не проводится, журналы проведения обеззараживания воздуха не представлены, нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

- не проводилась заключительная дезинфекция помещений, корпусов, комнат проживания после изоляции лиц с заболеванием COVID-19 (выведении из мест проживания опекаемых и работников с места работы с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19) организациями имеющими лицензию на данный вид деятельности.

- акты проведения заключительной дезинфекции помещений организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности не представлены, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

В период регистрации случаев коронавирусной инфекции «COVID-19» среди проживающих и сотрудников ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат» не обеспечены в полном объеме противоэпидемические мероприятия по профилактике «COVID-19», направленные на предотвращение заноса и распространения инфекции в учреждении, а именно: не обеспечено обеззараживание воздуха во всех помещениях, текущая уборка с применением дезинфицирующих средств в корпусах, где проживают опекаемые, не проводится, не проводилась заключительная дезинфекция помещений, корпусов, комнат проживания после изоляции лиц с заболеванием COVID-19 (выведении из мест проживания опекаемых и работников с места работы с заболеванием новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)) организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

По результатам проверки составлен Акт № 53 от 11 февраля 2021 года. Оснований не доверять данным, зафиксированным в акте проверки, не имеется.

Факт совершения юридическим лицом ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 17 от 11 февраля 2021 года (л.д.6-10), распоряжение о проведении санитарно- эпидемиологического расследования № 38 от 18 октября 2020 года (л.д.10-11),

- актом санитарно- эпидемиологического расследования № 53 от 11 февраля 2021 года (л.д.18-19).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат» приняты все зависящие меры для выполнения санитарно- противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение распространение коронавирусной инфекции материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность у данного юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, суд считает необходимым признать юридическое лицо ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении юридическому лицу ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» административного наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушений, выявленных в ходе проверки.

В судебном заседании установлено, что оплата назначенного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере повлечет существенное ограничение прав ГБУ«Торопецкий психоневрологический интернат» и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение «Торопецкий психоневрологический интернат» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 694401001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 695001001

Счет 40102810545370000029

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

ОКТМО 28745000

УИН 14104690043500007371

КБК 14111601061010003140

Административные штрафы, установленные Главой 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения).

Разъяснить юридическому лицу - ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо своевременно представить в Торопецкий районный суд Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Крон

Дело № 5-76/2021 г.