Решение № 12-330/2025 5-56/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 12-330/2025

№ 12 - 330/2025

№ 5 - 56/2025 Судья Мамина Ю.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Смирнове В.А., рассмотрев 12 мая 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2025 года в отношении

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, юридический адрес филиала - Ленинградское предприятие магистральных электрических сетей: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2025 года ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Защитник ПАО «Россети» ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда.

В обоснование жалобы указала, что в действиях ПАО «Россети» отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судом первой инстанции не учтено, что стоимость оснащения линейного объекта системой охраны составляет от 5 до 35 миллионов рублей, и бюджетом Общества такие денежные средства не предусмотрены. При этом мероприятия в указанном направлении ведутся путем включения объектов в инвестиционную программу. Также защитником указано, что судьей районного суда не проверено соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель ПАО «Россети» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ПАО «Россети» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса") субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении и было установлено судьей районного суда, ПАО «Россети» не выполнило в установленный срок законного предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, повторно, а именно: при проведении внеплановой проверки в период с 3 декабря 2024 года по 13 декабря 2024 года на основании распоряжения начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 ноября 2024 года № <...> установлено, что на объекте топливно-энергетического комплекса: Электрическая подстанция <...>, принадлежащего ПАО «Россети», являясь владельцем и пользователем расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, которому в соответствии с паспортом безопасности объекта присвоена «средняя» категория опасности, совершил нарушение, которое выразилось в невыполнении в установленный срок до 29 ноября 2024 года, требований пунктов № 4, 5, 6 законного предписания от 26.05.2023 года № <...>, выданного при осуществлении государственного контроля сотрудниками отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а именно: п. № 4 Предписания: периметр территории объекта техническими средствами охраны не оборудован; п. № 5 Предписания: видеоинформация хранится на цифровых накопителях информации менее 30 суток; п. № 6 Предписания: система охранная телевизионная не в полной мере обеспечивает визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории. Бездействие ПАО «Россети» выразившееся в невыполнении Предписания повлекло нарушение действующего законодательства РФ, предусмотренного ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 2 ст. 12 и ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Кроме того установлено, что по данным, имеющимся в подсистеме Административная практика системы информационного обеспечения централизованного учета оружия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - АП СЦУО Росгвардии), юридическое лицо ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности».

Постановлением по делу об административном правонарушении № <...> (УИН <...> Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31.05.2023 г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 31.07.2024 г. Административный штраф в размере 20 000 руб. оплачен 04.06.2024 г. Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении исполнено, в соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ ПАО «Россети» считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, ПАО «Россети» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ и виновность ПАО «Россети» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № <...> от 26 декабря 2024 года об административном правонарушении; актом проведения внеплановой проверки № <...> от 13 декабря 2024 года; распоряжением № <...> от 19 ноября 2024 года; выпиской из предписания об устранении выявленных нарушений № <...> от 26 мая 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети»; свидетельством о государственной регистрации права от 13 марта 2013 года: постановлением № <...> от 31 мая 2023 года о привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, вступившем в законную силу, и решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31 июля 2024 года по делу № <...>.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, а также виновности ПАО «Россети» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, событие инкриминируемого административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом.

Вопреки доводам жалобы, порядок составления протокола об административном правонарушении и право ПАО «Россети» на защиту должностным лицом соблюдены.

При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу – директор филиала ПАО «Россети» - Ленинградское предприятие магистральных электрических сетей <...>Н., действующий на основании нотариальной доверенности № <...> от 20 февраля 2024 года /л.д. 45/, которому разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также статьи 25.1, 25.4, 24.4 КоАП РФ /л.д. 1,2,3/, копия протокола об административном правонарушении вручена <...>Н., что подтверждается его подписью в соответствующей графе протокола /л.д. 3/.

При условии того, что копия протокола была вручена законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу, необходимость направления копии протокола по почте в адрес непосредственного юридического лица отсутствовала.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с фактом административного преследования, сторона защиты полагает, что в действиях ПАО «Россети» отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, что обусловлено отсутствием соответствующих денежных средств в бюджете Организации.

Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что после получения предписания старшего инспектора отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении жалобы в Санкт-Петербургском городском суде.

Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Организации безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.

Административное наказание ПАО «Россети» назначено в пределах санкции части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела в совокупности, влияющих на административную ответственность.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети», оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Россети» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Н.Н. Грибиненко