Решение № 2-2-90/2019 2-2-90/2019~М-2-74/2019 М-2-74/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-2-90/2019

Дело № 2-2-90/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 05 апреля 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» (далее - БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что меры, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» приняты не в полном объеме. Так в названном бюджетном учреждении до настоящего времени не разработано и не принято Положение по урегулированию конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством. Ранее в рамках проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес главного врача БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако, несмотря на это, нарушения не устранены.

По мнению прокурора, неприятие локального акта в сфере противодействия коррупции (Положение по урегулированию конфликта интересов) создает предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён.

В связи с чем, просила обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в силу решения суда разработать и принять положение по урегулированию конфликта интересов работников БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ».

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошина И.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Выслушав старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ), противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе: принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были подготовлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 8 ноября 2013 г. (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации предусматривают примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые рекомендуется включить в антикоррупционную политику организации, а также содержат рекомендации по реализации каждой из указанных мер. Примерный перечень антикоррупционных мероприятий предусматривает в том числе: разработку и принятие кодекса этики и поведения работников организации; разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов.

Исходя из анализа приведенных положений действующего законодательства в сфере противодействия коррупции следует, что на администрацию организации независимо от её формы собственности возложена обязанность по разработке и принятию организационных мер по предупреждению и противодействию коррупции в организации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения по исполнению законодательства в сфере противодействия коррупции в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», а именно не разработано и не принято Положение по урегулированию конфликта интересов работников организации.

Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес главного врача БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако допущенные нарушения до сих пор не устранены (л.д.11).

Невыполнение БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» вышеуказанных требований закона создает предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определен.

Требования межрайонного прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Представитель ответчика БУЗ ОО «Краснозоренского ЦРБ» по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований возражений суду не представил.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» требований закона в области противодействия коррупции затрагивает законные права и интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определен, суд находит исковые требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда разработать и принять Положение по урегулированию конфликта интересов работников Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.