Решение № 2-372/2018 2-372/2018~М-384/2018 М-384/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-372/2018

Дело № 2-372/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Угрюмовой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Волошина И.Э.,

представителя ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района Амурской области к администрации муниципального образования Сковородинский район об обязании организации выполнения работ по установке дорожных знаков, пешеходных дорожных ограждений на пешеходном переходе, по замене графического рисунка элемента дорожного знака перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района Амурской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Сковородинский район об обязании организации выполнения работ по установке дорожных знаков, пешеходных дорожных ограждений на пешеходном переходе, по замене графического рисунка элемента дорожного знака перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского района.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных - дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения в деятельности администрации Сковородинского района Амурской области.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами дорожной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты дорожного движения в Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 настоящего Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Законом Амурской области от 04.03.2016 № 655-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» из вопросов местного значения сельских поселений исключен вопрос предусмотренный п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования <адрес> полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Сковородинского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы в администрацию Сковородинского района.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми. Независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия» на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605 - 2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, устраивают: в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

В соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

Согласно требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от проезжей части.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что удерживающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, так в соответствии с 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Согласно п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В связи с чем, из п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 следует, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

25.06.2018 при осмотре эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных организаций установлено, что организация технических средств дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного перед МБОУ СОШ с. Талдан, по адресу: <...>, не отвечает требованиям ГОСТ, а именно: отсутствует дорожный знак 1.23 («Дети»), плохо различимая горизонтальная дорожная разметка - пешеходный переход, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные дорожные ограждения в обе стороны, отсутствует дорожный знак 1.17 («Искусственная неровность»), нечитаемый дорожный знак 2.5 («Проезд без остановки запрещен»), который размещен в нарушение ГОСТа Р 52289-2004.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району от 25.06.2018, актом проверки прокуратуры Сковородинского района от 02.07.2018, фото-таблицей.

Таким образом, администрацией муниципального образования Сковородинский район не соблюдаются требования законодательства о безопасности дорожного движения в указанной части, когда права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства в указанной сфере.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия с причинением вреда жизни и здоровью может стать любой гражданин (учащиеся школы, учителя, другие работники школ, иные лица, посещающие учреждение (родители, должностные лица)), определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 247 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию муниципального образования Сковородинский район Амурской области организовать выполнение работ по установке дорожного знака 1.23 («Дети»), обновить дорожную горизонтальную дорожную разметку - пешеходный переход, установить на пешеходном переходе пешеходные дорожные ограждения перильного типа в обе стороны, установить дорожный знак 1.17 («Искусственная неровность»), заменить графический рисунок элемента дорожного знака 2.5 («Проезд без остановки запрещен») перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, 50597-93, 52605-2006. Установить срок для добровольного исполнения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. на заявленных исковых требованиях настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные прокурором Сковородинского района требования в полном объеме.

Ответчик администрация Сковородинского района, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представитель ответчика представила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В ходатайстве также изложила позицию о том, что ответчик с требованиями прокурора согласен, все выявленные нарушения будут устранены до 31 августа 2018 года, после проведения аукционных процедур.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и не возражавших рассмотреть дело в отсутствие ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района.

Третье лицо – администрация Талданского сельсовета, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, представитель третьего лица представила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие администрации Талданского сельсовета. В ходатайстве также изложила позицию о том, что просит исковые требования прокурора Сковородинского района удовлетворить в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и не возражавших рассмотреть дело в отсутствие ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района.

Выслушав позицию помощника прокурора Сковородинского района, представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, изучив позицию ответчика, третьего лица администрации Талданского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан на защиту их жизни и здоровья, подтверждается право прокурора Сковородинского района обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что согласно акта выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД Росси по Сковородинскому району от 25 июня 2018 года следует, что 25.06.2018 при осмотре эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных организаций установлено, что организация технических средств дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного перед МБОУ СОШ с. Талдан, по адресу: <...>, не отвечает требованиям ГОСТ, а именно: отсутствует дорожный знак 1.23 («Дети»), плохо различимая горизонтальная дорожная разметка - пешеходный переход, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные дорожные ограждения в обе стороны, отсутствует дорожный знак 1.17 («Искусственная неровность»), нечитаемый дорожный знак 2.5 («Проезд без остановки запрещен»), который размещен в нарушение ГОСТа Р 52289-2004.

Указанные нарушения также подтверждаются актом проверки прокуратуры Сковородинского района от 02.07.2018 года.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами дорожной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты дорожного движения в Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 настоящего Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Законом Амурской области от 04.03.2016 № 655-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» из вопросов местного значения сельских поселений исключен вопрос предусмотренный п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с чем, с 01.01.2017 года, в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Сковородинский район полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Сковородинского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы в администрацию Сковородинского района.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми. Независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия» на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605 - 2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, устраивают: в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

В соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

Согласно требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от проезжей части.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что удерживающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, так в соответствии с 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Согласно п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В связи с чем, из п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 следует, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

25.06.2018 при осмотре эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных организаций установлено, что организация технических средств дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного перед МБОУ СОШ с. Талдан, по адресу: <...>, не отвечает требованиям ГОСТ, а именно: отсутствует дорожный знак 1.23 («Дети»), плохо различимая горизонтальная дорожная разметка - пешеходный переход, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные дорожные ограждения в обе стороны, отсутствует дорожный знак 1.17 («Искусственная неровность»), нечитаемый дорожный знак 2.5 («Проезд без остановки запрещен»), который размещен в нарушение ГОСТа Р 52289-2004.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району от 25.06.2018, актом проверки прокуратуры Сковородинского района от 02.07.2018, фото-таблицей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Сковородинского района требования законодательства о безопасности дорожного движения в указанной части, когда права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства в указанной сфере не соблюдаются.

В связи с чем, требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района Амурской области к администрации муниципального образования Сковородинский район об обязании организации выполнения работ по установке дорожных знаков, пешеходных дорожных ограждений на пешеходном переходе, по замене графического рисунка элемента дорожного знака перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского район, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района Амурской области к администрации муниципального образования Сковородинский район об обязании организации выполнения работ по установке дорожных знаков, пешеходных дорожных ограждений на пешеходном переходе, по замене графического рисунка элемента дорожного знака перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского район, удовлетворить.

Обязать администрацию Сковородинского района организовать выполнение работ по установке дорожного знака 1.23 («Дети»), обновить дорожную горизонтальную дорожную разметку - пешеходный переход, установить на пешеходном переходе пешеходные дорожные ограждения перильного типа в обе стороны, установить дорожный знак 1.17 («Искусственная неровность»), заменить графический рисунок элемента дорожного знака 2.5 («Проезд без остановки запрещен») перед МБОУ СОШ с. Талдан Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, 50597-93, 52605-2006.

Указанные работы необходимо выполнить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 27 июля 2018 года.

Председательствующий Петрашко С.Ю.