Решение № 2А-734/2024 2А-734/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-734/2024

73RS0025-01-2024-000994-12

Дело № 2а-734/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 августа 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование иска указал на то, что 15.06.2024 им было подано 3 заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в <...> в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данных заявлений административным ответчиком приняты решения от 01.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, ПСЗУ-20№...-4, поскольку каждый испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не соглашаясь с отказами, поскольку администрацией не приведено доказательств образования земельных участков из земель общего пользования, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие обоснования оснований отказа в целом, формальность причин отказа, административный истец обратился с рассматриваемым иском.

Указывает, что согласно генеральному плану муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, испрашиваемые земельные участки образуются в зоне Сх-3 и не попадают на земли общего пользования. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что образуемые земельные участки относятся к территории земель общего пользования.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказах администрации Чердаклинского района Ульяновской области № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 на заявление №... от 15.06.2024, № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 на заявление №... от 15.06.2024; № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 на заявление №... от 15.06.2024; возложить на административного ответчика обязанность по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем повторного рассмотрения заявлений №..., №..., №... о 15.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...> Яр, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, согласно приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований (л.д. 59).

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц КУМИЗО МО «Чердаклинский район», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 на основании следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст.1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (подпункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 15.06.2024 ФИО2 (административный истец) обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <...>

Решением администрации района № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

15.06.2024 ФИО2 обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 997 кв.м., расположенного по адресу: <...><...>.

Решением администрации района № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

15.06.2024 ФИО2 обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением администрации района № ПСЗУ-20№...-4 от 01.07.2024 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

При рассмотрении дела, установлено, что 15.06.2024 ФИО2 обращался с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале <...>. Согласно отзыва административного ответчика, данная территориальная зона прилегает к территориальной зоне Р1 - зона озелененных территорий общего пользования (реестровый №...), в которую входит береговая линия (граница водного объекта) Куйбышевского водохранилища (реестровый №...), испрашиваемые участки фактически сформируют сплошную линию, при этом перекрывая доступ к водному объекту.

На испрашиваемых земельных участках фактически расположены дороги, ведущие к береговой полосе водного объекта, которые (дороги) сложились с учетом существующего рельефа местности и позволяют обеспечить непосредственный доступ граждан к водному объекту общего пользования. Предоставление административному истцу испрашиваемых участков фактически перекроет гражданам проезд к водному объекту.

При этом, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговой полосе водных объектов общего пользования относится к полномочиям органов местного самоуправления, в силу ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, статей 14, 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Более того, схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям №... и №... от 15.06.2024 совпадают с друг другом по координатам с разницей по площади в 1 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Суд полагает, что административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при рассмотрении заявлений ФИО2 не допущено, заявления №..., №..., №... о 15.06.2024 рассмотрены всесторонне и надлежащим должностным лицом (администрацией района), то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия, а потому в удовлетворении заявленных требований ФИО2 необходимо отказать в полном объеме.

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившихся в принятии отказов № №... от 01.07.2024 на заявление ФИО1 №... от 15.06.2024, № №... от 01.07.2024 на заявление ФИО1 №... от 15.06.2024; № №... от 01.07.2024 на заявление ФИО1 №... от 15.06.2024; возложении на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 №..., №..., №... о 15.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, согласно приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2024.