Решение № 2-85(1)/2017 2-85/2017 2-85/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-85(1)/2017

Дело № 2-85(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Колдина А.А.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества. В обоснование иска прокурор указал, что Ртищевской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о бесхозяйном имуществе.

В ходе проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение названных положений действующего федерального законодательства администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не поставлены на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права, ряд объектов газоснабжения, общей протяженностью 9,171 км.

Прокурор указывает, что отсутствие собственника указанных объектов газоснабжения делает невозможным обеспечение надлежащего содержания сетей, а соответственно и представление населению коммунальной услуги по газоснабжению в бесперебойном режиме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может привести к тяжким последствиям. Кроме того, указанное ограничивает возможность неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, использовать гарантии, предоставленные государством, связанные с оборотом недвижимого имущества.

С учетом последнего уточнения заявленных исковых требований прокурор просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района в срок до 31 декабря 2017 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества:

- газопровод протяженностью 0,13 км., расположенный в г.Ртищево докотельной швейной фабрики;

газопровод протяженностью 0,25 км., расположенный в <...> до ж.д. № 39;

газопроводы протяженностью 1,141 км., 0,567 км., 0,1 км., расположенные в <...> от ГРПШ до ж.д. №№ 1-32, ГРПШ РДНК-2-50;

- газопровод протяженностью 0,3 км., расположенный в <...> от ГРПШ к ж.д. №№ 29-40;

- газораспределительный пункт шкафной РДГ-50, расположенный в г.Ртищево по ул. Телеграфной;

газопроводы протяженностью 0,062 км., 0,096 км., расположенные в г. Ртищево к жилым домам по ул. Автодорожной, ГРПШ РДНК-400;

газопроводы протяженностью 0,024 км., 0,348 км., расположенные в г.Ртищево к жилым домам по ул. Летней, ГРПШ РДНК-400;

газопровод протяженностью 0,31 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Зои Космодемьянской;

газопровод протяженностью 0,13 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Зои Космодемьянской 15а;

газопровод протяженностью 0,013 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 15 по ул. Вишневой;

газопровод протяженностью 0,351 км., расположенный в г.Ртищево к жилым домам по ул. Солнечная;

газопроводы протяженностью 0,196 км., 0,078 км., расположенные в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Российской;

газопроводы протяженностью 0,129 км., 0,012 км., расположенные в г.Ртищево к жилым домам по ул. Кленовой;

газопровод протяженностью 0,061 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 64А по ул. Ленинградская;

газопровод протяженностью 0,029 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 74А по ул. Железнодорожной, ГРПШ-10;

газопровод протяженностью 0,013 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 70А по ул. Железнодорожной, ГРПШ-10;

- газопроводы протяженностью 0,112 км., 0,018 км., расположенные в г.Ртищево к жилому дому № 1 по ул. Полевой, ГРПШ-А-01;

газопровод протяженностью 0,110 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 20 по ул. Вишневой;

- газопроводы протяженностью 0,029 км., 0,160 км., 0,260 км., расположенные в Северо-Восточной части города Ртищево, ООО «Основа»;

- газопроводы протяженностью 0,006 км., 0,008 км., расположение г.Ртищево, Северо-Восточная часть города, ООО «Основа», ГРПШ- 07-У1РДНК-1000;

-газопровод протяженностью 0,014 км., расположенный по адресу: ул.Щорса, д.32, г.Ртищево;

-газопроводы протяженностью 0,027 км., 0,014 км., 0,007 км., расположенные по адресу: ул.Т.Шевченко, д.1А, г.Ртищево;

- газопровод протяженностью 0,019 км., расположенный по адресу: ул. Ярославская, д. 39, г.Ртищево;

- газопровод протяженностью 0,046 км., расположенный по адресу: ул.Заречная, д.4, г.Ртищево;

- газопроводы протяженностью 0,031 км., 0,038 км., 0,071 км., ГРГПШ РДНК-32, расположенные по адресу: ул.Электровозная, д.28, г.Ртищево;

газопровод протяженностью 0,070 км., расположенный по адресу: ул.Вишневая, д.29, г.Ртищево;

газопровод протяженностью 0,070 км., расположенный по адресу: ул.Вишневая, д.28, г.Ртищево;

газопровод протяженностью 0,042 км., расположенный по адресу: ул. Советской Конституции, д. 44, г.Ртищево;

газопровод протяженностью 0,044 км., расположенный по адресу: ул. Новая, д. 10, г. Ртищево;

газопровод протяженностью 0,1 км., расположенный по адресу: ул. Ярославская, д. 44, г. Ртищево;

газопровод протяженностью 0,076 км., расположенный по адресу: ул. Овражная, д. 15А, г. Ртищево;

газопроводы протяженностью 0,037 км., 0,047 км., расположенные по адресу: ул. Гражданская, д. 35, г.Ртищево.

Определением суда производство по заявленным исковым требованиям прокурора о возложении обязанности на администрацию Ртищевского муниципального района в срок до 31 декабря 2017 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: - газопровод среднего давления от ул. Садовой по ул. Куйбышева г. Ртищево к фабрике «Гигровата», протяженность 1,93 км.; - газопровод среднего давления по ул. Радищева до котельной АТП г. Ртищево, протяженность 0,65 км., - газопровод среднего давления от ул. Советская по ул. Локомотивной до ГРПШ маслозавода г. Ртищево, ГРПШ РДНК-400, протяженностью 0,395 км.; - газопровод протяженностью 0,23 км., расположенный в <...> от ул. 22 Партсъезда до д. №50; - газопровод протяженностью 0,17 км., расположенный по адресу: г. Ртищево от ГРП-10 по ул. Полевой до ж.д. №74 по ул. Овражная; - газопровод протяженностью 0,044 км., расположенный по адресу: ул. Новая, д. 10, г. Ртищево, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Колдин А.А. заявленные требования поддержал с учетом уточнения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания» ФИО2, представитель третьего лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО3, в судебном заседании не возражали против заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчика, третьих лиц, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В пункте 1 статьи 225 ГК РФ указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Исходя из содержания статьи 225 ГК РФ бесхозяйность недвижимого имущества предполагает отсутствие или неизвестность его собственника, а также условием рассмотрения заявления о признании имущества бесхозяйным является отсутствие спора о праве. Именно эти факты входят в предмет доказывания по данной категории дел и подлежат установлению в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данные объекты на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пунктов 3, 4, части 1 статьи 15 которого к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Согласно пункта 15 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года №701 (действующего в период до 31 декабря 2016 года), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в ЕГРП в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункта 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № «О государственной регистрации недвижимости» установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В силу пункта 2 указанного Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пункта 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о бесхозяйном имуществе Ртищевской межрайонной прокуратурой было установлено, что в нарушение названных положений действующего федерального законодательства администрацией Ртищевского муниципального района не поставлены на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права, указанные бесхозяйные объекты газоснабжения.

Как следует из сведений администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области №01-19/108 от 16 января 2017 года, №01-23/246 от 31 января 2017 года, №01-23/461 от 14 февраля 2017 года и установлено судом, на территории города Ртищево Саратовской области находятся указанные выше газопроводы (л.д. 66-67, 118).

Согласно решения Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района от 03 октября 2013 года № 1-5 «О ликвидации администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района» исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района.

В соответствии со статьей 4 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Ртищевского муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.78).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 26 января 2017 года, сведений в ЕГРП о собственнике указанных объектов газоснабжения отсутствуют (л.д. 29-65, 111-117, 123-128).

Как следует из сведений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области №04-459 от 01 февраля 2017 года, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанных объектах газоснабжения, расположенных в МО г. Ртищево (л.д. 100-102, 121).

По сообщению управляющего АО «Газпром газораспределение Саратовская область» №РТ01-12/1555 от 23 февраля 2017 года следует, что информацией о собственнике указанного выше имущества не владеют. Данные газопроводы построены в разные годы и находятся по указанным адресам (л.д. 150).

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, представленных в суд актов приемки законченного строительством объектов газораспределительной системы, указанные спорные объекты недвижимости – газопроводы являются бесхозяйными объектами. Они расположены за территорией жилых домов, не принадлежат АО «Газпром газораспределение Саратовская область» на праве собственности либо ином праве.

Учитывая, что у указанных объектов недвижимости собственника не имеется, ни у кого на балансе они не числятся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности Ртищевского муниципального района Саратовской области не состоят, ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием, суд приходит к выводу, что указанные объекты являются бесхозяйными. В судебном заседании установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что бремя содержания в пригодном для эксплуатации указанных объектов недвижимости по назначению полностью лежит на администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Поскольку установлено, что данные объекты являются бесхозяйными, расположены в границах муниципального образования, то обязанность по принятию на учет объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Учитывая выше изложенное, суд считает исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района в срок до 31 декабря 2017 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества:

- газопровод протяженностью 0,13 км., расположенный в г.Ртищево докотельной швейной фабрики;

газопровод протяженностью 0,25 км., расположенный в <...> до ж.д. № 39;

газопроводы протяженностью 1,141 км., 0,567 км., 0,1 км., расположенные в <...> от ГРПШ до ж.д. №№ 1-32, ГРПШ РДНК-2-50;

- газопровод протяженностью 0,3 км., расположенный в <...> от ГРПШ к ж.д. №№ 29-40;

- газораспределительный пункт шкафной РДГ-50, расположенный в г.Ртищево по ул. Телеграфной;

газопроводы протяженностью 0,062 км., 0,096 км., расположенные в г. Ртищево к жилым домам по ул. Автодорожной, ГРПШ РДНК-400;

газопроводы протяженностью 0,024 км., 0,348 км., расположенные в г.Ртищево к жилым домам по ул. Летней, ГРПШ РДНК-400;

газопровод протяженностью 0,31 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Зои Космодемьянской;

газопровод протяженностью 0,13 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Зои Космодемьянской 15а;

газопровод протяженностью 0,013 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 15 по ул. Вишневой;

газопровод протяженностью 0,351 км., расположенный в г.Ртищево к жилым домам по ул. Солнечная;

газопроводы протяженностью 0,196 км., 0,078 км., расположенные в г.Ртищево к жилому дому № 17 по ул. Российской;

газопроводы протяженностью 0,129 км., 0,012 км., расположенные в г.Ртищево к жилым домам по ул. Кленовой;

газопровод протяженностью 0,061 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 64А по ул. Ленинградская;

газопровод протяженностью 0,029 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 74А по ул. Железнодорожной, ГРПШ-10;

газопровод протяженностью 0,013 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 70А по ул. Железнодорожной, ГРПШ-10;

- газопроводы протяженностью 0,112 км., 0,018 км., расположенные в г.Ртищево к жилому дому № 1 по ул. Полевой, ГРПШ-А-01;

газопровод протяженностью 0,110 км., расположенный в г.Ртищево к жилому дому № 20 по ул. Вишневой;

- газопроводы протяженностью 0,029 км., 0,160 км., 0,260 км., расположенные в Северо-Восточной части города Ртищево, ООО «Основа»;

- газопроводы протяженностью 0,006 км., 0,008 км., расположение г.Ртищево, Северо-Восточная часть города, ООО «Основа», ГРПШ- 07-У1РДНК-1000;

-газопровод протяженностью 0,014 км., расположенный по адресу: ул.Щорса, д.32, г.Ртищево;

-газопроводы протяженностью 0,027 км., 0,014 км., 0,007 км., расположенные по адресу: ул.Т.Шевченко, д.1А, г.Ртищево;

- газопровод протяженностью 0,019 км., расположенный по адресу: ул. Ярославская, д. 39, г.Ртищево;

- газопровод протяженностью 0,046 км., расположенный по адресу: ул.Заречная, д.4, г.Ртищево;

- газопроводы протяженностью 0,031 км., 0,038 км., 0,071 км., ГРГПШ РДНК-32, расположенные по адресу: <адрес>;

газопровод протяженностью 0,070 км., расположенный по адресу: <адрес>;

газопровод протяженностью 0,070 км., расположенный по адресу: <адрес>;

газопровод протяженностью 0,042 км., расположенный по адресу: <адрес>;

газопровод протяженностью 0,1 км., расположенный по адресу: <адрес>;

газопровод протяженностью 0,076 км., расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>;

газопроводы протяженностью 0,037 км., 0,047 км., расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд <адрес>.

Судья подпись