Решение № 2-486/2017 2-486/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-486/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Биёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-486/2017 по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алтайкрайэнерго», Каменскому отделению АО «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий по ограничению режима потребления электроэнергии и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Алтайкрайэнерго», Каменскому отделению АО «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий по ограничению режима потребления электрической энергии на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» котельную №, расположенную по адресу: .... .... и возложении обязанности восстановить подачу электроэнергии на указанный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что *** Каменское отделения инициировало отключение от источников энергоснабжения объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», а именно котельную №, расположенную по адресу: .... .... Основанием для прекращения электроэнергии явилась задолженность МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» за потребленную энергию в сумме <данные изъяты> рублей. Между МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице начальника Каменского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» заключен договор энергоснабжения № от *** на поставку электрической энергии на объекты МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», в том числе и на котельную №. Указанные действия по прекращению подачи электроэнергии являются незаконными, поскольку энергоснабжающие организации являются монополистами по подаче электроэнергии на территории Алтайского края. Согласно Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно п. 2.2 Устава МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» осуществляет производство тепловой энергии (пара и горячей воды) котельными для отопления, горячего водоснабжения и других целей, распределяет тепловую энергию по тепловым сетям среди потребителей (население, промышленные предприятие и т.п.). МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» осуществляет теплоснабжение на территории г. Камень-на-Оби населения и социально значимых объектов, в соответствии с заключаемыми предприятием с гражданами и юридическими лицами. Между МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» и КГБУЗ «Каменская ЦРБ» заключен договор теплоснабжения № от ***. Согласно п. 1.1 указанного договора энергоснабжающая организация обязуется отпускать КГБУЗ «Каменская ЦРБ» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель. Период действия данного договора с *** по ***. В ходе проведенной проверки было установлено, что МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» имеет задолженность по оплате за потребляемую электроэнергию перед АО «Алтайкрайэнерго» в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, в прокуратуру поступило уведомление от главного врача КГБУЗ «Каменская ЦРБ» о прекращении подачи электрической энергии на котельную № МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» ***.

*** на объекте МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», котельной № произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии, в связи с чем, КГБУЗ «Каменская ЦРБ» прекращена подача горячего пара в прачечную для сушки и стирки белья в больнице. КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» является социально значимым медицинским учреждением г. Камень-на-Оби, которое предоставляет медицинские услуги неограниченному и неопределенному кругу лиц, нуждающихся в медицинской помощи. Срок пребывания граждан в указанном учреждении зависит от вида оказываемой медицинской помощи и может носить продолжительный характер (нахождение в стационарных отделениях). Отсутствие электроэнергии на указанной котельной, а вследствие этого необеспечение больницы горячим паром влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических требований в работе лечебного учреждения, и его структурных подразделений.

Прекращение подачи электроэнергии в котельной № МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» может причинить вред здоровью граждан, проходящих лечение в КГБУЗ «Каменская ЦРБ», круг которых постоянно меняется и не определен, а также влечет нарушение прав граждан на достойное получение медицинских услуг, благополучную окружающую среду и может привести к тяжелым последствиям.

МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» собственных источников электроэнергии не имеет. Также не имеет возможности принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса и обеспечить работу котельной без электроэнергии.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконными действия ответчиков по ограничению режима энергопотребления на объект МУП «Теплосеть Камень-на-Оби», котельную №, расположенную по адресу: .... и обязать ответчика восстановить подачу электроэнергии на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» котельную №, расположенную по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Андреева Л.В. поддержала изложенные выше исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что подача электроэнергии возобновлена на котельную № *** в рамках исполнения определения суда о применении обеспечительных мер, поэтому настаивала на удовлетворении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности по восстановлению подачи электроэнергии на котельную №. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика АО «Алтайкрайэнерго» ФИО1 исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что требования прокурора являются необоснованными, поскольку в рамках договора энергоснабжения, заключенного между АО «Алтайкрайэнерго» и МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» АО «Алтайкрайэнерго», добросовестно исполняет свои обязанности по договору энергоснабжения. Однако, МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» нарушает условия действующего договора энергоснабжения, нормы действующего законодательства РФ, исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии ненадлежащим образом. Образовавшаяся задолженность в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с п.2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N442), является основанием для ограничения потребления электроэнергии, так как превышает задолженность за один период между платежами, установленными договором энергоснабжения. В связи с имеющейся задолженностью АО «Алтайкрайэнерго» направляло уведомление о необходимости самоограничения в потреблении электроэнергии. В приложении к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)» перечислены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Котельные к указанным категориям не относятся, а следовательно ограничение подачи электроэнергии на эти объекты при соблюдении порядка, установленного Основными положениями, не запрещено. Между АО «Алтайкрайэнерго» и КГБУЗ «Каменская ЦРБ» договор теплоснабжения не заключен, тот факт, что ограничение режима потребления электроэнергии на котельную № привело к невозможности подачи горячего пара в прачечную для сушки и стирки белья, говорит о том, что МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» своим бездействием и ненадлежащим исполнением своих обязательств ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся на лечение в КГБУЗ «Каменская ЦРБ», так как пар используется для сушки и стерилизации белья (в том числе в акушерское отделение для роженец и новорожденных). В соответствии с п. 3 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N442)» именно МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» несет ответственность перед потребителями за надлежащее предоставление услуги в виде горячего пара. В связи с изложенным действия АО «Алтайкрайэнерго» по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельную № не нарушают требования действующего законодательства. Просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель третьего лица МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» ФИО2 пояснила, что *** АО «Алтайкрайэнерго», Каменским отделением АО «Алтайкрайэнерго» было произведено отключение котельной №, расположенной по адресу: .... .... и следовательно Каменской городской больницы. Между МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» и КГБУЗ «Каменская ЦРБ» заключен договор теплоснабжения №, согласно которому МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» обязано отпускать КГБУЗ «Каменская ЦРБ» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель. Срок действия данного договора с *** по ***. Котельная № осуществляет подачу горячего пара в прачечную для сушки и стирки белья КГБУЗ «Каменская ЦРБ», соответственно отключение котельной № от электроснабжения ставит под угрозу жизни и здоровье людей, находящихся на лечении в больнице, влечет нарушение санитарно-эпидемиологических норм. МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» собственных резервных источников электроэнергии не имеет. *** подача электроэнергии на котельную № возобновлена на основании определения суда о применении обеспечительных мер, без принятия такого определения подача электроэнергии не была бы возобновлена ответчиками добровольно. МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» находится в тяжелом финансовом положении, при этом не бездействует и принимает меры по погашению образовавшейся задолженности по оплате электроэнергии АО «Алтайкрайэнерго», КГБУЗ «Каменская ЦРБ» является добросовестным плательщиком за поставленную тепловую энергию и не имеет просроченной задолженности перед МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби». Просила удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Каменская ЦРБ» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования прокурора поддержала указав, что между МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» и КГБУЗ «Каменская ЦРБ» заключен договор теплоснабжения №, согласно которому МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» обязано отпускать КГБУЗ «Каменская ЦРБ» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель. Срок действия данного договора с *** по ***. Котельная № осуществляет подачу горячего пара в прачечную для сушки и стирки и стерилизации белья КГБУЗ «Каменская ЦРБ», соответственно отключение котельной № от электроснабжения ставит под угрозу жизни и здоровье людей, находящихся на лечении в больнице, влечет нарушение санитарно-эпидемиологических норм. После произведенного *** отключения котельной № главным врачом было направлено в прокуратуру письмо с просьбой оказать содействие в подключении котельной № и возобновлении подачи пара для больницы. Каменская ЦРБ является добросовестным плательщиком по договору с МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби».

Суд, выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что *** между АО «Алтайкрайэнерго» и МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» заключен договор энергоснабжения № на поставку электрической энергии на объекты МУП «Теплосети» в том числе и на котельную №.

В связи с образованием задолженности МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» по оплате по указанному договору энергоснабжения АО «Алтайкрайэнерго» направлено уведомление о необходимости погашения задолженности применения режима самоограничения использования электроэнергии.

По состоянию на *** МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» имело задолженность по оплате за потребленную электроэнергию перед АО «Алтайкрайэнерго» в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, *** МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» направлено уведомление о том, что в случае непогашения задолженности по оплате *** будет произведено полное ограничение подачи электроэнергии на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» - на котельную №.

*** на объектах МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» в том числе котельной № произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии, что подтверждается соответствующим актом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от *** № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и ( или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

"Покупатель" - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель коммунальной услуги).

Пункт 16 Правил предусматривает, что в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п.п. 1, 2 данного Приложения не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении медицинских учреждений, а также организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Из смысла указанных выше положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Судом кроме того, установлено, что АО «Алтайкрайэнерго» было направлено в адрес МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» уведомление о возможности прекращении подачи электроэнергии.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что МУП обращалось после получения указанного уведомления в АО «Алтайкрайэнерго» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих услуги, объемов энергетических ресурсов, а также для составления актов согласования аварийной брони.

Вместе с тем, изложенные выше положения действующего законодательства, не исключают возможности приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической либо тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», являясь «субъектом розничных рынков», оказывает услуги по предоставлению горячего водоснабжения и тепловой энергии населению и организациям, в том числе КГБУЗ «Каменская ЦРБ» - абоненту, которое надлежащим образом исполняет обязательства по оплате услуг перед МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» по договору теплоснабжения и не состоит в непосредственных отношениях с поставщиком электрической энергии – АО «Алтайкрайэнерго».

Отсутствие задолженности со стороны КГБУЗ «Каменская ЦРБ» перед МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» за поставленную тепловую энергию подтверждается материалами дела и пояснениями представителя МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби».

Энергоснабжающие организации являются монополистами по подаче топливно-энергетических ресурсов.

Приказом УФАС по Алтайскому краю от *** № АО «Алтайкрайэнерго» внесено в реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по передаче электроэнергии на территории Алтайского края.

Полное ограничение режима подачи электроэнергии на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» котельную № привело к ограничению подачи горячего водоснабжения и пара в учреждение социального значения КГБУЗ «Каменская ЦРБ», являющееся также медицинским учреждением. При этом, потребляемая электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоэнергии и горячего водоснабжения в больницу. Отсутствие энергоснабжения на котельной № ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся на лечении в КГБУЗ «Каменская ЦРБ», так как пар используется для сушки и стерилизации белья, в том числе в акушерское отделение для рожениц и новорожденных, влечет нарушение санитарно-эпидемиологических норм.

В судебном заседании ответчиком не представлено сведений о том, что ими как ресурсоснабжающей организацией, предпринимались какие-либо меры для заключения необходимых соглашений, актов согласования аварийной брони с МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» относительно социально-значимых учреждений (КГБУЗ «Каменская ЦРБ») в целях защиты интересов соответствующих потребителей.

При этом, факт отсутствия у ресурсоснабжающей организации информации об объектах социального значения, обслуживаемых покупателем электроэнергии, не освобождает ее от обязанности принять меры по заключению необходимых соглашений и актов согласования аварийной брони в целях защиты таких потребителей.

Указанная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ в определении от 20 декабря 2011 г. N 86-Впр11-6.

Доказательств наличия у МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» других источников электроэнергии, материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает, что у АО «Алтайкрайэнерго», Каменского отделения АО «Алтайкрайэнерго» не имелось оснований для введения режима полного ограничения подачи электроэнергии на котельную №, в связи с чем указанные действия являются незаконными.

Принимая во внимание, то, что ограничение режима потребления электроэнергии произведено с нарушением действующего законодательства ответчика являются незаконным, а требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алтайкрайэнерго», Каменскому отделению АО «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий по ограничению режима потребления электрической энергии удовлетворить.

Признать незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго» по ограничению режима потребления электрической энергии в период с 16-10 час. *** до *** *** на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» котельную № по адресу: .... ....».

Обязать АО «Алтайкрайэнерго», Каменское отделение АО «Алтайкрайэнерго» восстановить подачу электроэнергии на объект МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» котельную № по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2017 года.