Решение № 2-2369/2020 2-2369/2020~М-2028/2020 М-2028/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-2369/2020

Дело № 2-2369-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года город Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФССП России по Ростовской области о признании отказа в принятии на службу в органы принудительного исполнения незаконным, восстановлении срока, возложении обязанности по направлению документов в ФССП России для принятии решения о назначении на должность, заключения контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он работал в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Кировском районном отделе г. Ростова-на-Дону. В связи с принятием Федерального закона от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №328).в ФССП России проводились организационно-штатные мероприятия. Действующие сотрудники ФССП РФ, в том числе, ФССП РФ по РО, на основании заявления каждого сотрудника и прохождения, предусмотренных Федеральным законодательством, проверок переводили на службу в органы принудительною исполнения Российской Федерации (далее по тексту - ОНИ РФ). Истец в заявлении изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, прошел профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование. Однако, 20 марта 2020 года ему было вручено уведомление от 17.03.2020 года, согласно которого ему было отказано в поступлении на службу в ОГГИ РФ в силу п.3 ч. 1 ст. 14 ФЗ №328, так как имеется запись о прекращении уголовного преследования в отношении него в связи с примирением сторон.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ №323 сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения в случае прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в органах принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

В 2013 году в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 264 УК РФ (нарушение лицом, управляющим автомобилем, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека).

Так, 01 декабря 2012 года, управляя автомобилем, выехав задним ходом на перекрёсток, допустил столкновение с мопедом, под управлением <данные изъяты> Вред, причиненный <данные изъяты> был мной заглажен (в материальном и моральном выражении). В судебном заседании потерпевший заявил письменное ходатайство о прекращении уголовного дела. Государственный обвинитель полагал возможным прекратить уголовное дело за примирением сторон, поскольку истец не был судим, обвинялся в преступлении средней тяжести и примирился с потерпевшим, загладив причиненный вред. Обсудив ходатайство, суд посчитал его подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со ст. 76 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило потерпевшему вред (абз. 1-4 лист 2 постановления Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 по делу №1-201/2013).

Постановлением Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 года прекращено уголовное дело в отношении него, ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 264 ч. 1 УК РФ, в связи с примирением с потерпевшим. Постановление суда вступило в силу 19.10.2013г.

Однако, как ему стало известно только 02.08.2020 года, на основании Федерального Закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 года «О внесении изменений в уголовный кодекс РФ» в ч.1 ст. 264 УК РФ исключены слова "или средней тяжести".

С учётом буквального толкования положений п.3 ч. ст. 14 ФЗ №328 на момент подачи им заявления ответчику о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в настоящее время указанная норма действует в следующей редакции: «Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека».

Таким образом, Федеральным Законом № 162-ФЗ от 08.12.2003 года устранена преступность деяния в связи с причинением в результате ДТП средней тяжести вреда здоровью.

Следовательно, отказ в приеме на службу в ОПИ РФ с указанием на п. 3 ч.1 ст. 14 ФЗ №328 является незаконным, т.к. ответчиком неправильно применена данная норма, поскольку на момент рассмотрения его заявления о приеме меня на службу в ОПИ РФ, преступность ранее совершенного им деяния устранена уголовным законом.

16 апреля 2020 года ему было вручено уведомление о сокращении замещаемой им должности и предложены вакансии.

Поскольку истец не знал, о том, что совершенное им деяние декриминализировано, и может оспорить указанный отказ в суде, согласился на должность старшего специалиста 2- го разряда федеральной государственной гражданской службы в Кировском районном отделении судебных приставов.

При этом весь месяц май 2020 года он продолжал работать в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Кировском районном отделе г. Ростова-на-Дону.

Сведения из ПОСЛУЖНОГО списка:

Служба в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в Вооруженных силах РФ на должности рядового состава; принят на службу в органы внутренних дел РФ из Вооруженных сил по контракту, на должность стажера по должности инспектора службы отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД по Зерноградскому району; затем - на должности инспектора службы отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД по Зерноградскому району в звании лейтенант милиции; инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних ОВД по Зерноградском району; выслуга лет в календарно исчислении 03 года 00 месяцев 22 дня.

Служба в ФСИН РФ по РО: с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУФСИН Росси по РО в звании старший лейтенант внутренней службы в должности стажера по должности помощника начальника караула в отделе по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по РО; затем - на должности помощника начальника караула в отделе по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по РО; выслуга лет - 07 лет 02 месяца 23 дня.

Государственная гражданская служба в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления ФССП по РО с ДД.ММ.ГГГГ года состоял - стаж работы 3 года 05 месяцев 17 дней.

Таким образом, общий стаж службы (работы) в органах внутренних дел, федеральной службе исполнения наказания и в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов - 10 лет 8 мес. 10 дней.

По месту службы характеризуется положительно, копию служебной характеристики прилагает.

Согласно п.п. 1- 4 ст. 72 ФЗ №328 сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах принудительного исполнения, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах принудительного исполнения либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотрудник, находившийся в распоряжении органа принудительного исполнения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах принудительного исполнения, подлежит восстановлению на службе в органах принудительного исполнения и зачислению в распоряжение органа принудительного исполнения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Основанием для восстановления сотрудника на службе в органах принудительного исполнения является решение руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах принудительного исполнения.

Сотрудник, подлежащий восстановлению на службе в органах принудительного исполнения, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в органах принудительного исполнения.

Принятие ФЗ №328 представляет собой фактически реорганизацию ФССП РФ в ФСПИРФ. Таким образом, он, ФИО1, являясь сотрудником ФССП РФ в связи с принятием ФЗ №328 должен был быть переведен (прежний контракт в ФССП РФ расторгается и заключается новый контракт в ОПИ) на соответствующую должность, равнозначную прежней, а именно на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г. Ростова-на-Дону.

Исходя из статьи 73 ФЗ №79 «О государственной гражданской службе в РФ» Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации",

Частью 1 статьи 3 данного Федерального закона определено, что государственная гражданская служба Российской Федерации является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

На основании изложенного просит суд:

признать отказ Управления Федеральной службы судебных приставов по РО о принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, выраженное в уведомлении от 17.03.2020 года, незаконным;

обязать Управления Федеральной службы судебных приставов по РО принять меня на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г. Ростова-на-Дону, заключив со мной контракт для дальнейшего прохождения службы в органах принудительного исполнения;

обязать Управления Федеральной службы судебных приставов по РО включить (зачесть) стаж работы государственной гражданской службы в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления ФССП по РО с ДД.ММ.ГГГГ года в выслугу лет при дальнейшем прохождении службы в органах принудительного исполнения.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ утонял, в окончательной редакции просил суд:

признать отказ Управления Федеральной службы судебных приставов по РО о принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, выраженное в уведомлении от 17.03.2020 года, незаконным;

восстановить 6-ти месячный срок, предусмотренный п.3 ст.92 ФЗ №328 «Об органах принудительного исполнения» пропущенным по уважительной причине

обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по РО в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу передать в ФССП России документы в отношении ФИО1 о прохождении им профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования для принятия решения о назначении его на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г.Ростова-на-Дону и заключения контракта для прохождения службы в органах принудительного исполнения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования в окончательной редакции с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП России по Ростовской области, представитель третьего лица ФССП России ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила оставить без удовлетворения, подержала доводы отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП Росси по Ростовской области согласно приказа №1126-к.

В связи с принятием Федерального закона от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральная служба перешла на иной вид государственной службы.

Предметом регулирования указанного Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Согласно п.3 ч.1 т.14 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения в случае прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в органах принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

15.01.2020г. ФИО1 было направлено уведомление о проведении организационно-штатных мероприятий в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сокращении замещаемой истцом должности, и возможности в течение 2-х месяцев изъявить желание о поступлении на службу в органы принудительного исполнения и в срок не позднее 24.01.2020 проинформировать представителя нанимателя в письменном виде.

20.01.2020г. ФИО1 обратился с заявлением на имя директора ФССП России, в котором изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области

20.03.2020г. ФИО1 было вручено уведомление от 17.03.2020г., которым было отказано в принятии на службу в органы принудительного исполнении Российской Федерации, поскольку в отношении него прекращено уголовное преследование в связи с примирением сторон со ссылкой на положения п.3 ч.1 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч.2 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ разъяснено о необходимости прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования.

16.04.2020г. ФИО1 вручено уведомление о сокращении замещаемой им должности и предложены вакансии.

На основании заявления истца приказом №296-к от 30.04.2020г. переведен на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по ростовской области, где и проходит службу в настоящее время.

Оценивая законность действий ответчика в части отказа в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В обоснование исковых требований о незаконности уведомления об отказе в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации истец ссылается на неправильное применение ответчиком положений п.3 ч.1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.10.2013 года прекращено уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 264 ч. 1 УК РФ, в связи с примирением с потерпевшим. Постановление суда вступило в силу 19.10.2013г.

До принятия Федерального Закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 года была установлена ответственность по ч.1 ст.264 УК РФ в связи с нарушением лицом, управляющим автомобилем, трамваем, либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Федерального Закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 года устранена преступность деяния в связи с причинением в результате ДТП средней тяжести вреда здоровью.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а так же буквального толкования положений п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 года суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации ( 17.03.2020г.) преступность деяния, ранее совершенного истцом ФИО1 была устранена уголовным законом, а именно ФЗ РФ № 162-ФЗ от 08.12.2003 года.

Следовательно, сведения ИЦ ГУ МВД о прекращении уголовного дела в отношении истца, привлекаемого к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного по ч. 1 ст. 264 УК РФ по ст. 25 УПК РФ в связи с примирением сторон не могли являться препятствием для поступления истца в 2020 году на должность в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Сам по себе факт наличия постановления от 08.10.2013г. о прекращении уголовного дела по ч.1 ст.264 УК РФ в связи с примирением с потерпевшим, по мнению суда, с учетом декриминализации преступности деяния в связи с причинением вреда здоровью средней тяжести на основании ФЗ РФ № 162-ФЗ от 08.12.2003 года, не являлся основанием для отказа в проведении процедуры, предусмотренной положениями Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения не носит законного характера, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 прошел профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, не достиг предельного возраста, предусмотренного ч.1 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, учитывая, что отказ в принятии на службу в органы принудительного исполнения в Российской Федерации, основанный на наличии сведений о прекращении уголовного преследования по статье Уголовного кодекса Российской Федерации, преступность деяния которого на момент принятия решения о принятии на службу была устранена в связи с внесением изменений ст.264. 1 УК РФ ФЗ от 08.12.2003г., признан судом незаконным, а также учитывая исключения, предусмотренные положениями п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие, что сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения в случае прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в органах принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом, требования истца о понуждении исполнения ч.3 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 направления в ФССП России документов в отношении ФИО1 о прохождении им профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования для принятия решения о назначении на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г.Ростова-на-Дону и заключения контракта для прохождения службы в органах принудительного исполнения подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Ответчиком заявлено о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей этой статьи, они могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из данных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в названный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи иска в защиту нарушенных прав со ссылкой на ситуацию, связанную с распространение новой каронавирусной инфекции, необходимостью ухода за родителями, возраст которых превышает 65 лет, отцом-инвалидом, нуждающемся в постороннем уходе, проживающем в г.Зернограде, незначительный период пропуска срока, установленного для подачи иска в защиту нарушенных трудовых прав, а также со ссылкой на свою временную нетрудоспособность в период с 02 по 15 июля 2020г., режим самоизоляции на территории Ростовской области.

Давая оценку причинам пропуска установленного законом срока на предъявление настоящего иска, суд приходит к выводу, что они носят уважительный характер, поскольку принятые органами государственной власти и местного самоуправления меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), если они препятствовали предъявлению иска, при наличии перечисленных выше условий могут быть признаны основанием для приостановления сроков исковой давности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года № 762-р, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2, от 31.01.2020 года № 3, от 02.03.2020 года № 5, от 13.03.2020 года № 6, от 18.03.2020 года № 7, от 30.03.2020 года № 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 года № 1/3653, от 03.04.2020 года № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 года № ММ-П12-2363кв Правительством Ростовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Ростовской области.

В соответствии с п.3. Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года граждане, за исключением граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; ухода за близкими родственниками, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, либо находящимися на иждивении, либо нуждающимися в постоянном постороннем уходе, либо близкими родственниками в возрасте старше 65 лет или имеющими хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению; доставки продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению, близким родственникам в возрасте старше 65 лет или имеющим хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ростовской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки). следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая временно приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, лицами, обеспечивающими: охрану и содержание зданий, строений, сооружений, в помещениях которых осуществляется деятельность организации; поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей; начисление и выплату заработной платы. Следование к месту (от места) осуществления деятельности, предусмотренной настоящим абзацем, возможны только при наличии справки по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению либо разрешения; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. К ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг также относится ближайший розничный рынок; обращения супруга (супруги), близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за оформлением услуг по погребению и их участия в погребении; следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания (пребывания) по находящемуся в их производстве делу (при наличии повестки (извещения) суда, государственного органа (должностного лица), уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях); следования к месту участия в производимых в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке процессуальных действиях (и обратно к месту проживания (пребывания) (при наличии повестки, вызова органа следствия, дознания); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, невозможность для граждан в условиях принимаемых ограничительных мер обратиться в суд с иском (режим самоизоляции, невозможность обращения в силу возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств через интернет-приемную суда или через организацию почтовой связи) может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока исковой давности и основания для его восстановления на основании статьи 205 ГК РФ.

Учитывая, что истец осуществлял уход за родителями, проживающими в <...>, в период введенных ограничений на территории Ростовской области, возраст которых превышает 65 лет, что подтверждается свидетельством о рождении, а также отцом, имеющим статус инвалида, медицинскими документами, свидетельствующими о стационарном лечении отца, наличие ограничения свободного передвижения истца в период введенного режима повышенной готовности на территории Ростовской области, суд приходит к выводу, что у истца отсутствовала объективная возможность обратиться в суд с настоящим иском в течение установленного законом срока, в связи с чем, полагает возможным такой срок подлежащим восстановлению.

Требования истца о восстановлении срока, предусмотренного ч.3 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего 6-ти месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона для назначения на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя удовлетворению не подлежат, поскольку данной нормой предусмотрен срок для внесудебного порядка назначения на должности в органы принудительного исполнения в российской Федерации, т.е. выполнение необходимых требований, связанных с прохождением профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования претендента на замещение должности государственной службы, а также издания уполномоченным органом соответствующего приказа (принятия решения) о назначении на соответствующую должность, следовательно, указанный 6-ти месячный срок носит характер обязательного в случае отсутствия какого-либо спора, отсутствия оснований для отказа в заключении служебного контракта.

В данном случае, учитывая, что имеет место спор относительно законности отказа в принятии на службу в органы принудительного исполнения, установленный срок применению не подлежит, заявленные требования истца в указанной части не носят характера самостоятельных материально-правовых требований, не влекут для него каких-либо последствий, поскольку относятся к компетенции уполномоченного представителя нанимателя, следовательно, не подлежат удовлетворению исходя из смыла законоположения, предусматривающего выполнение требований ч.3 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 года №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего обязанность издания приказа руководителем федерального органа принудительного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ в уведомлении от 17.02.2020г. УССП России по Ростовской области в принятии ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации – незаконным

Обязать УФССП России по Ростовской области направить в ФССП России документы в отношении ФИО1 о прохождении им профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования для принятия решения о назначении на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кировского районного отделения г.Ростова-на-Дону и заключения контракта для прохождения службы в органах принудительного исполнения.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года.