Решение № 2-4449/2018 2-4449/2018~М-4154/2018 М-4154/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-4449/2018

Дело № 2-4449/2018 «14» ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Кондратьевой Н.М.,

при секретаре Поляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на получение доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать за ней в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» право на ежемесячные доплаты к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) уволенной с государственной службы Санкт-Петербурга 04.02.2003 г. после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга», достигшей возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, обязать Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга возобновить с 01.04.2018 г. ежемесячные доплаты к пенсии по старости за стаж работы и классный чин. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то обстоятельство, что ей с 17.03.2010 г. была назначена в соответствии с положениями пп. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» ежемесячная доплата за стаж на основании решения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по окладу в должности ведущего специалиста информационно-аналитического отдела Управления землеустройства Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, был взят период работы с 01.10.1991 г. по 04.02.2003 г., стаж работы с 05.04.1977 г. по 31.01.1991 г. в Городском Управлении технической инвентаризации Исполкома Ленсовета. Решением председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 24.03.2018 г. с 01.04.2018 г. прекращена выплата ежемесячной доплаты, поскольку истцу не был присвоен классный чин государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга. С позицией ответчика об отсутствии оснований для выплаты ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости истец не согласен.

В настоящем судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на отсутствие правых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В силу положений п.п.4 п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» выплата ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости прекращается в случае утраты лицом, замещавшим должность гражданской службы, права на получение назначенных ему ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на получение указанных ежемесячных доплат.

Установление ежемесячных доплат к пенсии в Санкт-Петербурге регулируется ст.ст. 14,15 Закона № 399-39 и осуществляется в соответствии с «Порядком оформления документов, необходимых для установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплат ежемесячных доплат к трудовой пенсии...», утвержденным постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 12.12.2005 № 280-пг.

В соответствии с п.3.4 названного Порядка, оформление документов, необходимых для приостановления, возобновления и прекращения доплат к пенсии, производится Комитетом в десятидневный срок со дня подачи заявителем заявления и необходимых документов или получением Комитетом в установленном порядке сведений, влекущих приостановление, возобновление и прекращение доплат к пенсии.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга № 31-Г от 15.03.2018 г. в соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Порядка оформления документов, необходимых для установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплат ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) лицам, завещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданкой службы Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 12.12.2005 г. № 280-пг, ФИО1 прекращена с 01.04.2018 г. выплата ежемесячной доплаты за стаж к страховой пенсии по старости в связи с утратой права на получение назначенной ежемесячной доплаты.

В соответствии со статьей 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), указанных в данной статье, в следующих случаях:

если они имеют стаж: гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, и были уволены с гражданской службы по одному из оснований, перечисленных в данном пункте;

если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 2 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 399-39 (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2011 № 285-64, вступившим в силу 24.06.2011 г.) в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для получения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости включаются:

1) периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. № 1141;

6) периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функциигосударственного управления;

7) периоды замещения должностей в органах государственной власти иуправления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 года:

в Ленинградском (Санкт-Петербургском) городском Совете народных депутатов, его президиуме, малом Совете Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов, комиссиях и комитетах, аппарате Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, аппарате Санкт-Петербургского Городского Собрания, Законодательном Собрании Санкт-Петербурга;

в районных (городских) и поселковых Советах народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга), их президиумах;

в Исполнительном комитете Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в комитетах, плановых комиссиях, главных управлениях, управлениях и отделах Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга) и исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся).

8) периоды исполнения полномочий депутатов на постоянной основе Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов. Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга).

Из материалов дела следует, что общий стаж гражданской службы истца ФИО1, исчисленный в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона № 339-39 включает в себя периоды замещения должностей с 01.02.1991 по 30.09.1991 г. (8 месяцев) в должности специалиста 1-й кат. Главного управлении имуществ Исполкома Ленсовета, с 01.10.1998 г. по 31.12.2002 г. (4 года 3 месяца) в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу в должности федеральной службы, с 04.01.2003 г. по 04.02.2003 г. (1 месяц) в должности ведущего специалиста Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, таким образом, стаж (общая продолжительность) гражданской службы составляет 5 лет, из них стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга № 399-39 - 9 месяцев, то есть менее 10 лет стажа, требуемого для установления ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с п. 1 ст.14 Закона № 399-39.

Период замещения истцом должностей с 03.03.1986 г. по 31.01.1991 г. в Городском управлении технической инвентаризации Исполкома Ленсовета не может быть включен в общий стаж гражданской службы, поскольку Городское управление технической инвентаризации Исполкома Ленсовета в спорный период не являлось структурным подразделением Исполкома Ленсовета, а являлось организацией, находящейся в подчинении Исполкома Ленсовета, что следует из Решения Исполкома Ленсовета от 03.03.1986 № 112, которым Бюротехнической инвентаризации преобразовано в Городское управлениетехнической инвентаризации (далее - Управление), а также Положения о Городском управлении технической инвентаризации, п.п. 2, 4 которого установлено, что Управление действует на началах хозяйственного расчета,имеет собственные основные и оборотные средства, является юридическимлицом, имеет свой баланс, расчетный счет и находится в непосредственном подчинении Исполкома Ленсовета.

В приложении № 2 к Решению Исполкома Ленсоветаот 05.09.1988 № 738, в котором поименованы органы государственногоуправления Исполкома Ленсовета, Городское управление техническойинвентаризации не значится.

На основании изложенного, Городское управление технической инвентаризации Исполкома Ленсовета в период с 03.03.1986 г. по 31.01.1991 г. не являлось структурным подразделением Исполкома Ленсовета.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - Перечень), утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (ранее Указом Президента Российской Федерации 17.12.2002 № 1413).

В соответствии с пп. «г» п. 14 названного Перечня, учету в стаж подлежат периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, до введения в действие сводного перечня и реестров в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах.

П.п. 1 п.2 ст. 15 Закона № 399-39 предусмотрено включение в стаж гражданской службы периодов замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 Перечня.

Период работы ФИО1 с 01.10.1991 г. до 01.10.1998 г. в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству не подлежит включению в общую продолжительность стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку не предусмотрены п. 2 ст. 15 Закона №399-39.

Таким образом, поскольку стаж гражданской службы истца ФИО1, исчисленный в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 399-39, составляет менее 10 лет, стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с п.2 ст. 15 Закона № 399-39 составляет также менее 10 лет, то есть не соблюдены условия, установленные ст. 14 Закона № 339-39, правовые основания для установления ФИО1 ежемесячных доплат к пенсии отсутствуют.

Ссылки истца о наличии у нее права на предоставление доплаты к пенсии за классный чин не основаны на нормах действующего законодательства.

Пунктом 1 ст. 5 Закона № 399-39 установлено, что классные чины присваиваются гражданским служащим Санкт-Петербурга персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Пунктом 4 ст. 23 Закона № 399-39 предусмотрено соответствие присвоенных ранее гражданских званий Санкт-Петербурга классным чинам только для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Санкт Петербурга на момент вступления в силу данного закона, то есть на 16.07.2005 г.

ФИО1 уволена с должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 04.02.2003 г., то есть до вступления в силу Закона № 399-39.

Таким образом, истец на момент вступления в силу Закона № 399-39 не замещала должности государственной гражданской службы, классный чин ФИО1 не присваивался, в связи с чем правовые основания для установления доплаты за классный чин отсутствуют, так как не отвечает требованиям п. 2 ст. 14 Закона № 399-39.

Впервые правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих были установлены Федеральным законом от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации», утратившим свое действие в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу ст. 1, 3 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим признавался гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы, то есть по государственной должности категории «Б» или «В», включенной в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» был утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих.

В п. 4 названного Указа Президента РФ субъектам Российской Федерации было рекомендовано утвердить реестры государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной рекомендации Президента Российской Федерации 28 июня 1995 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят Закон Санкт-Петербурга «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга», вступивший в силу с 1 июля 1995 года, которым впервые были учреждены государственные должности органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Перечни государственных должностей федеральной государственнойслужбы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 03 сентября 1997 года № 981.

Названным было предусмотрено, что положения законодательства, касающиеся, в том числе, введения денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных федеральных органах исполнительной власти, вступали в действие только с 01.10.1998 г., то есть зачисление на федеральную государственную службу государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти происходило не ранее указанной даты.

Таким образом, зачету в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления доплат к пенсии подлежат периоды замещения должностей в территориальных органах Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам РФ не ранее 01.10.1998 г., следовательно, период работы ФИО1 с 01.10.1991 г. до 01.10.1998 г. в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга не подлежит включению в общую продолжительность стажа государственной гражданской службы, поскольку не является периодом замещения должности федеральной государственной гражданской службы.

При этом доводы истца о том, что ей ранее была установлена и выплачивалась доплата к пенсии правового значения для дела не имеют, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку соответствующие положения Закона № 399-39 утратили силу после вступления в силу 24.06.2011 г. Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2011 № 285-64 (далее - Закон № 285-64), содержащего иные условия исчисления стажа для установления доплат к пенсии. Таким образом, после вступления в силу изменений в ст. 15 Закона № 399-39 правовых оснований для предоставления доплаты за стаж ФИО1 не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Судья: