Приговор № 1-116/2019 1-704/2018 от 28 июля 2019 г. по делу № 1-116/2019

дело ...


П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Нуртдинова Л.А.,

при секретаре Ибряйчевой А.А.,

с участием государственного обвинителя Горина О.Л., Кокуйского А.В., Шарипова Р.А.,

защитников Глянц Е.М., Зимирева Е.И.,

подсудимого ФИО1,

потерпевшей С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., получившего высшее образование, женатого, работающего помощником директора по развитию в ... институте (филиал) ФГБОУВО «... национальный исследовательский университет», военнообязанного, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1, назначенный приказом начальника Управления образования Исполнительного комитета ... (далее – Управление образования) Р.М. от ... ... ..., на должность директора муниципального автономного учреждения «...» ... (далее – МАУ «...»), являясь должностным лицом, то есть лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные функции в муниципальном учреждении, действуя вопреки положениям Устава МАУ «...», трудового договора и своей должностной инструкции, утвержденной начальником Управления образования, согласно которым: - директор организации подчиняется непосредственно начальнику Управления образования; - осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности организации в соответствии с её Уставом и законодательством Российской Федерации; - обеспечивает использование бюджетных и внебюджетных средств учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или Уставом к компетенции Учредителя; кроме того, директору устанавливается заработная плата в размере: - должностной оклад, ставка заработной платы, компенсационные, стимулирующие надбавки, доплаты, премии – согласно Положениям, утвержденным учредителем по согласованию с Наблюдательным советом учреждения – согласно штатному расписанию учреждения; - компенсационные, стимулирующие надбавки, доплаты, премии – согласно положениям, утвержденным учредителем по согласованию с наблюдательным советом учреждения; выплата заработной платы директору производится в сроки и порядке, установленным коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами Работодателя, то есть Управления образования в лице начальника управления, за конкретный личный вклад директора в деятельность учреждения, за высокие достижения в работе, за выполнение особо важных работ, а также к юбилейным датам директору могут быть осуществлены премиальные выплаты; премиальные выплаты максимальным размером не ограничиваются и определяются Работодателем. Согласно пункту 3.1 приказа управления образования от ... ... «Об утверждении Положения о премировании директоров муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Исполнительного комитета ...» премирование директоров учреждений производится приказом начальника управления образования, который является основанием для выплаты премии. При этом, ФИО1, являясь должностным лицом и исполняя возложенные на него служебные обязанности, совершил преступление против собственности при следующих обстоятельствах.

В период со ... по ... у директора МАУ «...» ФИО1, являющегося должностным лицом, возник преступный умысел, направленный на совершение хищения вверенных ему денежных средств бюджета ..., с использованием своего служебного положения, в крупном размере. Во исполнение своего преступного умысла, в вышеуказанный период времени, ФИО1, являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в МАУ «...», находясь по месту работы по адресу: ..., при исполнении своих должностных обязанностей, используя свое служебное положение в корыстных целях, действуя умышленно, вопреки интересам службы, с целью незаконного хищения денежных средств в крупном размере, вверенного ему Работодателем, введя в заблуждение учредителя в лице начальника Управления образования, без согласования с ним, издал и подписал незаконные приказы об увеличении себе заработной платы в виде повышенного оклада и ежемесячных премий в размере 30 % от оклада. После чего, в вышеуказанный период времени ФИО1, находясь по месту работы, расположенному по вышеуказанному адресу, введя в заблуждение сотрудников бухгалтерии МАУ «...» относительно законности и правомерности, изданных им приказов, дал указания о составлении штатных расписаний и расчетных листков, которые впоследствии утверждал своей подписью, тем самым самовольно увеличил себе размер оклада, а также необоснованно начислил себе ежемесячную премию в размере 30 % от оклада – на общую сумму 899229 рублей 67 копеек, в крупном размере, которые были перечислены ФИО1 из бюджета ... на расчетный счет ..., открытый в ... отделении Отделения «...» ... Сбербанка России, после чего последний распорядился ими по своему усмотрению. Тем самым, ФИО1 своими незаконными действиями, выразившимися в хищении денежных средств, вверенных ему, с использованием служебного положения в крупном размере, причинил материальный ущерб бюджету ... на вышеуказанную сумму.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в предъявленном обвинении признал частично и показал, что в ... году согласно постановлению ... (далее – Исполнительный комитет) было принято решение о создании МАУ «...». Постановлением Исполнительного комитета от ... ... он был назначен директором учреждения, утвержден состав Наблюдательного совета из 5 человек, председателем которого назначен Р.М.. После чего, Департаменту по бюджету и финансам было поручено обеспечить финансирование деятельности МАУ «...» для выполнения муниципального задания. В рамках выполнения вышеуказанного постановления был разработан Устав с учетом всех требований Федерального закона «Об автономных учреждениях». Управление образования заключило с ним трудовой договор, а также были изданы приказы о его переводе на другую работу ... от ... и о приеме на работу ... от ..., где был установлен оклад ... разряд по ЕТС с тарифной ставкой ... рублей, который не изменялся. В трудовом договоре от ... были четко прописаны права и обязанности, а именно: - пункт 1.9 Директор является единоличным исполнительным органом учреждения и самостоятельно решает все вопросы деятельности учреждения; - пункт 2.4. абзац 4 Директор имеет право утверждать штатное расписание, что не противоречит утвержденному Уставу учреждения, пункт 6.5 Федерального закона № 174-ФЗ; - пункт 4.1. Оплата труда: Должностной оклад, ставка заработной платы в размере - согласно штатному расписанию учреждения, где директор тоже является сотрудником учреждения. В Уставе МАУ «...» также прописаны права и обязанности директора, Наблюдательного совета и учредителя, а именно: - пункт 4: Органами Учреждения являются Наблюдательный совет и руководитель учреждения; - пункт 5: Определены полномочия Наблюдательного совета; - пункт 8.7 Источники финансирования учреждения являются: а) Бюджетные поступления в виде субсидии и субвенции; б) Собственные средства, полученные по оказанию платных услуг; - пункт 8.9 Средства от деятельности, приносящий доход поступают в самостоятельные распоряжения; - пункт 11.1 Деятельность Учреждения регламентируется следующими видами актов: - приказы и распоряжения, - правила внутреннего распорядка, - должностные инструкции, - положения о премировании и материальном стимулировании. В ... году МАУ «...» начало свою деятельность, между Исполнительным комитетом и учреждением было подписано муниципальное задание, где были определены виды бесплатных и платных услуг, при этом на оказание бесплатных услуг Исполнительный комитет обязался направлять финансирование в виде субсидий, размер которого рассчитывал Учредитель, но финансирование производилось для выполнения Муниципального задания только на выплату заработной платы двум сотрудникам, в том числе директору. В связи с этим, для полноценного выполнения задания были использованы собственные средства, полученные от коммерческой деятельности. Так как тариф ЕТС увеличивался ежегодно, на основании этого производилось повышение заработной платы. Собственные средства учреждения, полученные от коммерческой деятельности, не являются доходом бюджета Исполнительного комитета. В ... году учредитель издал приказ ... от ... о возложении на него обязанностей помощника начальника Управления образования по экономическим и ремонтно-строительным вопросам, но в приказе условия оплаты труда не были прописаны. При этом, главный бухгалтер Управления образования Р.Г. сообщила ему, что поскольку штатная единица отсутствует, производить доплату из бюджета невозможно. После чего, в присутствие начальника и главного бухгалтера Управления образования было принято устное решение о том, чтобы производить доплату с собственных средств МАУ «...». На основании этого решения и в соответствии с пунктом 4.1 Трудового договора он утвердил штатное расписание, где заработная плата директора выплачивалась из бюджета и собственных средств (... % стимулирующая надбавка с собственных средств), в том числе согласно положению учреждения. В статье 60 Трудового кодекса Российской Федерации отмечено, что каждый труд должен быть оплачиваемым. В итоге зарплата директора составляла в среднем ... тысяч рублей в месяц. Когда начался капитальный ремонт в школах, было издано распоряжение Исполнительного комитета ... ... от ... о наделении его полномочиями по оказанию помощи руководителям школ, при этом про заработную плату ничего указано не было. Изначально размер заработной платы его устраивал, но до того момента, пока не начались постоянные разъезды по школам и по разным совещаниям с выездом в .... После чего, в ... года он обратился к председателю Наблюдательного совета - Р.Г.., который был назначен после Р.М.., но так как фонд оплаты труда был недостаточен для повышения заработной платы, было принято решение подождать. В ... году он получил согласие Наблюдательного совета и обратился к учредителю в лице начальника Управления образования В.Н. о пересмотре размера его заработной платы, на что последний ответил, что если Наблюдательный совет решит на своем уровне и эта сумма не повлияет на выполнение муниципального задания, то принятое решение Наблюдательного совета достаточно, в связи с чем, он может пересмотреть заработную плату и выплачивать ее с собственных средств. Согласно предъявленному ему обвинению, он совершил хищение бюджетных средств, но средства, выделенные из бюджета, были направлены только на выплату зарплаты двум сотрудникам, в том числе и директору, при этом дополнительные средства с бюджета не поступали и они не обращались с этим вопросом. Нарушений использования бюджетных средств выявлено не было, в связи с чем, указание на то, что он злоупотребил доверием, является некорректным, так как со стороны учредителя никаких претензий не было. Помимо этого, согласно распоряжению Исполнительного комитета ..., директору разрешается использовать доходы, полученные по платным услугам, на заработную плату до ...% от общей суммы. Стимулирующие надбавки в размере ...%, предусмотренные в положении учреждения, выплачивались в рамках положения о премировании и материальном стимулировании. По поводу начисления премии самому себе, данный факт он признает, а также то, что приказы ... от ..., ... от ..., ... от ... на общую сумму ... рублей являются незаконными, за что он был наказан по представлению прокуратуры.

Из оглашенных в порядке части 1 статьи 276 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, показаний подсудимого ФИО1, данных им в ходе предварительного расследования в качестве подозреваемого, следует, что с ..., согласно приказу начальника Управления образования Р.М.., он назначен на должность директора МАУ «...», которое занимается оказанием услуг учреждениям образования в сфере обслуживания. Учредителем МАУ «...» является Исполнительный комитет в лице Управления образования. При трудоустройстве ему была назначена заработная плата в сумме примерно ... рублей, которая прописана в приказе о назначении и утверждена начальником Управления образования ФИО2 МАУ «...» состоит из внебюджетных и бюджетных средств, которые выделялись исключительно на заработную плату двух сотрудников – его и главного бухгалтера. Работники МАУ «...» получали заработную плату исключительно из внебюджетных средств. В его обязанности входит руководство данным учреждением, главным бухгалтером была З.Р.. До ... года у них были трудоустроены работники, однако в связи с отсутствием финансирования и договоров на обслуживание, он был вынужден уволить их. Оклад, утвержденный начальником Управления образования Р.М.., был меньше прожиточного минимума, в связи с чем, он испытывал трудности материального характера, в ... году у него .... В связи с этим, он без согласования с учредителем в лице начальника Управления образования самовольно увеличил себе размер оклада, на какую сумму и с какого периода не помнит, и начал получать повышенный оклад до .... Также он несколько раз выносил приказы о премировании себя, которые заверял своей подписью, но позже узнал, что такие приказы вправе подписывать только начальник Управления образования. С ... года ежегодно между МАУ «...» и Исполнительным комитетом заключались соглашения о порядке и условиях предоставления (изменения) субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнение работа), на основании которых из бюджета выделялись денежные средства, в том числе и на заработную плату. Он раскаивается в том, что, являясь директором МАУ «...», незаконно произвел увеличение заработной платы в свою пользу, а также издавал незаконные приказы о премировании его и заверял их своей подписью. Однако у него есть сомнения относительно суммы ущерба, причиненного его вышеуказанными действиями. Кроме того, он считает, что при расчете причиненного им ущерба необходимо учесть изменения, которые вносились в тарифную сетку (том 4 л.д. 172-175).

Также, из оглашенных в порядке части 1 статьи 276 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации показаний подсудимого ФИО1, данных им в ходе предварительного расследования в качестве обвиняемого, следует, что в период со ... по ... он, являясь директором МАУ «...», незаконно произвел увеличенное начисление заработной платы в свою пользу, а также издавал незаконные приказы о премировании себя и заверял их своей подписью, вину признает, в содеянном раскаивается. Однако он не согласен с суммой вменяемого ущерба, причиненного его действиями (том 4 л.д. 216-218).

Проверяя показания подсудимого ФИО1, данные им в судебном заседании, путем сопоставления их с показаниями, данными в ходе предварительного расследования, и другими доказательствами по уголовному делу, имеющимися в уголовном деле, суд расценивает показания подсудимого ФИО1, данные им в судебном заседании, как способ защиты от предъявленного ему обвинения, поскольку они опровергаются показаниями представителя потерпевшего, свидетелей, а также письменными материалами уголовного дела. Нарушений уголовно-процессуального законодательства при проведении вышеописанных следственных действий судом не установлено.

Представитель потерпевшего С.Н. суду показала, что она работает начальником МКУ «Департамент по бюджету и финансам муниципального образования «...». Согласно действующему законодательству руководитель муниципального учреждения не имеет права устанавливать сам себе оклад и начислять премии без согласования с вышестоящим руководством, то есть с начальником управления образования. Сначала руководитель и бухгалтер учреждения формирует штатное расписание и предоставляет его руководителю Исполнительного комитета, который возлагает согласование на управление образования. Выделение денежных средств муниципальным учреждениям осуществляется из бюджета путем заключения соглашений между учреждением и Исполнительным комитетом, на основании разработанного и согласованного муниципального задания, в котором предусмотрены расходы на заработную плату, коммунальные платежи, содержание имущества. Помимо этого, учреждения имеют права заниматься внебюджетной деятельностью и денежные средства от этой деятельности учреждения имеют право расходовать, в том числе, выплатить доплату своим сотрудникам. Для того, чтобы ФИО1 получил премию, тот должен был написать заявление на имя вышестоящего руководителя, согласовать его, после чего издается приказ. В настоящее время нанесенный ущерб бюджету ... не возмещен, вопрос о наказании оставляет на усмотрение суда.

Свидетель Р.М. суду показал, что с ... года по ... года он работал начальником Управления образования и в его должностные обязанности входило: руководство системой образования ..., контроль и организация работы образовательных учреждений, а также МАУ «...», которое было создано ... на основании постановления Исполнительного комитета от ... .... Согласно Уставу учредителем МАУ «...» является Исполнительный комитет с передачей всех полномочий – Управлению образования. Основная деятельность МАУ «...» заключалась в ремонте и обслуживании хозяйственного оборудования образовательных учреждений. ... между ФИО1 и Управлением образования заключен трудовой договор и его приказом ФИО1 был назначен директором данного учреждения с окладом ... рублей без надбавок и компенсаций. Однако, оклад ФИО1 был сразу же изменен, ввиду того, что специалисты бухгалтерии Исполнительного комитета нашли ошибку в расчете, которая заключалась, в том, что изначально, сумма ... была рассчитана, как для учреждения ведущего образовательную деятельность, однако ввиду того, что МАУ «...» не занималось образовательной деятельностью, оклад был пересчитан, согласно Единой тарифной сетке составил ... рублей. В последующем все оклады и надбавки могли быть установлены только приказом учредителя, то есть за подписью начальника Управления образования. Впоследующем приказы об изменении оклада в отношении директора ФИО1 он не издавал и не подписывал, тот к нему с этим вопросом не обращался. Надбавки (премии), постоянные и единовременные надбавки, иные стимулирующие выплаты руководителю МАУ «...» должны были устанавливаться только приказами начальника Управления образования, но такие приказы в отношении ФИО1 он не издавал. Директор МАУ «...» ФИО1 не имел право изменять себе оклад, устанавливать надбавки, премии и иные стимулирующие выплаты, поскольку они должны были устанавливаться только Управлением образования.

Свидетель Ю.В. суду показала, что с ... года по настоящее время она работает главным бухгалтером в МАУ «...». Порядок определения заработной платы в МАУ «...» предусмотрен коллективным договором. Размер оклада и премий, в том числе ФИО1, устанавливался штатным расписанием, которое утверждал директор МАУ «...» один раз в начале года. На основании утвержденного штатного расписания начислялась заработная плата. Один раз она начисляла премию ФИО1, в связи с юбилеем, на основании приказа учредителя. Одним из органов МАУ «...» является Наблюдательный совет, который осуществляет контрольную функцию, в том числе дает разрешение на аренду имущества, списание имущества. МАУ «...» ежегодно отчитывалось перед Наблюдательным советом, при этом сведения о расходовании денежных средств не включались. МАУ «...» отчитывалось в налоговую инспекцию, департамент казначейства. В ... году на заседании Наблюдательного совета обсуждался вопрос о необходимости повышения заработной платы руководителя. Заработная плата в МАУ «...» формируется из полученных бюджетных и внебюджетных денежных средств. В ... году контрольно-ревизионный отдел проводил проверку в МАУ «...», в том числе по начислению заработной платы, по результатам проверки нарушений не выявлено. В период ее работы ФИО1 распределял премии только среди сотрудников за достижения в работе, премии себе он не начислял.

Свидетель Р.Г. суду показала, что она работает главным бухгалтером Управления образования. В ... года для технического обслуживания образовательных учреждений было создано МАУ «...». При трудоустройстве директору МАУ «...» ФИО1 был установлен оклад в размере ... рублей, но впоследующем его исправили на ... рублей. Оклад, надбавки и премии работникам МАУ «...», оплачиваемых из внебюджетных средств, определялись руководителем и утверждались штатным расписанием. Премии из бюджетных средств в МАУ «...» не выплачивались. Премии директору МАУ «...» ФИО1, как из бюджетных, так и внебюджетных средств, должны были выплачиваться на основании приказа начальника Управления образования. Помимо этого, начальником управления образования в ... году был издан приказ о том, что директорам образовательных учреждений премии выплачиваются на основании приказа начальника управления. До ... года денежные средства, полученные из бюджета, и денежные средства, полученные от внебюджетной деятельности, распределялись по разным счетам.

Свидетель З.Р.. суду показала, что с ... она работала экономистом в МАУ ...», с ... по ... она переведена главным бухгалтером, на время декретного отпуска Ю.В. В её должностные обязанности входило: ведение бухгалтерских документов, начисление и выплата заработной платы сотрудникам МАУ «...», сдача отчетностей. Основным видом деятельности учреждения является оказание услуг по обслуживанию кухонного и холодильного оборудования в средних школах Управления образования, которые заключали с ними договор. В период её работы МАУ «...» какой-либо образовательной деятельностью не занималось. Учредителем МАУ «...» является – Исполнительный комитет с передачей всех полномочий – Управлению образования. На момент ее трудоустройства директором МАУ «...» был ФИО1, который уволился .... Оклад директору устанавливался согласно штатному расписанию, которое было составлено Ю.В.. до её трудоустройства и подписано ФИО1 После её трудоустройства ФИО1 сообщил ей, что штатные расписания, составленные до неё верные и ничего изменять не надо. В ... году во время проверок она узнала, что оклад и премии, которые ФИО1 начислял сам себе, были завышенными. Штатное расписание МАУ «...» утверждалось ФИО1 согласно ФЗ-... «Об автономных учреждениях». Согласно штатного расписания, в графе «надбавка-премия» в размере ... % (от размера оклада) всем работникам, в том числе и директору, начислялось на основании пункта 3.2 Положения о премировании и материальном стимулировании работников от ..., утвержденным директором ФИО1, где отражено, что размер текущих премий работников может устанавливаться в размере от ...% до ... % от величины гарантированной заработной платы, указанной в трудовом договоре. Заработная плата (оклад+надбавки) ФИО1 выплачивалась из бюджета. В МАУ «...» имеется два лицевых счета, открытых в Казначействе, которые обслуживаются банком «...», один из них для бюджетных средств – ..., второй для внебюджетных средств – .... Заработная плата, как оклад, так и премии, директору ФИО1 выплачивается как из бюджетных средств, так и из внебюджетных средств, с того счета на котором имелись свободные денежные средства, так как оплата за выполненную работу иногда поступала с задержкой. Ежегодно Исполнительный комитет заключало соглашение с МАУ «...» о выделении бюджетных средств, к которому прилагался поквартальный график выделяемой суммы, из которых часть бюджетных средств предназначалась на выплату заработной платы, часть на уплату налоговых сборов, страховых взносов в пенсионный фонд, в фонд обязательного медицинского страхования и в фонд социального страхования.

Свидетель Р.Г.. суду показал, что с ... года является председателем Наблюдательного совета МАУ «...». МАУ «...» занимается ремонтом оборудования, канализационных систем образовательных учреждений, директором учреждения являлся ФИО1 МАУ «...» ежегодно отчитывается перед Наблюдательным советом по поводу расходования денежных средств, в том числе на приобретение оборудования, то есть они рассматривали все вопросы, касающиеся деятельности учреждения. В ... году Наблюдательный совет направило в Управление образования предложение о повышении заработной платы руководителю МАУ «...» до ... рублей из средств, полученных по внебюджетной деятельности. Решения о выплате премии, надбавки руководителю учреждения принимает Учредитель, при этом Наблюдательный совет только рекомендует. Данные решения Наблюдательным советом принимались ежегодно с ... года по ... год. Он характеризует ФИО1 только с положительной стороны.

Свидетель А.Р. суду показал, что с ... года по ... год он работал начальником Управления образования. ФИО1 работал директором МАУ «...», которое подведомственно Управлению образования. Данное учреждение являлось стратегическим, так как обеспечивало техническую часть всех 60 школ, занималось их капитальным ремонтом. Заработная плата директора МАУ «...» ФИО1 была около ... тысяч рублей, при этом директора школ получали в ... раза больше, в связи с этим, данный вопрос неоднократно обсуждался. Помимо этого, ФИО1 был помощником начальника Управления образования, для того, чтобы тот обладал определёнными полномочиями. Одним из источников финансирования заработной платы ФИО1 был бюджет, штатное расписание состояло из двух единиц: директор и главный бухгалтер, остальные люди привлекались только для выполнения работ. Вторая часть заработной платы финансировалась не из бюджета и выплачивалась в виде доплат за дополнительные работы, это была прерогатива Наблюдательного совета. Учредителем МАУ «...» был Исполнительный комитет. Юридически ФИО1 не мог издавать приказы о начислении себе заработной платы и премий. Он характеризует ФИО1 только с положительной стороны.

Свидетель В.Н. суду показал, что с ... года до ... года он работал начальником Управления образования. ФИО1 был помощником начальника Управления образования и директором МАУ «...», которое отвечало за капитальный и текущий ремонт образовательных учреждений, курировал хозяйственную часть, содержание их зданий. Заработная плата ФИО1 составляла около ... тысяч рублей, в связи с этим, в ... годах тот обращался к нему с вопросом о повышении заработной платы, данную просьбу он одобрил и предложил ФИО1 обратиться с этим вопросом к Наблюдательному совету МАУ «...», решения которого для начальника Управления образования носили рекомендательный характер. В ... году Наблюдательный совет принял решение о повышении заработной платы ФИО1 до ... тысяч рублей за счет «заработанных» денежных средств. ФИО1 он характеризует только с положительной стороны. Документы по поводу повышения заработной платы ФИО1 он не составлял, при этом премировать директора МАУ «...» мог только он. Источником финансирования деятельности МАУ «...» был бюджет и внебюджетная деятельность. Через Управление образования проходили только бюджетные денежные средства, выделенные согласно муниципальному заданию.

Свидетель Г.С. суду показала, что с ... по настоящее время она работает специалистом по кадрам в Управлении образования. В её должностные обязанности входит: оформление приема и увольнения сотрудников, директоров школ и организаций, подведомственных Управлению образования, целевая подготовка на педагогические специальности, оформление, подготовка проектов приказов Управления образования, награждение работников, регистрация приказов Управления образования. ... постановлением Исполнительного комитета ... было создано МАУ «...», учредителем которого является Исполнительный комитет с передачей всех полномочий – Управлению образования. ... между ФИО1 и Управлением образования был заключен трудовой договор, на основании которого приказом начальника Управления образования Р.М. от ... ФИО1 был назначен директором МАУ «...» с окладом в размере ... рублей без надбавок и компенсаций. Однако сумма, указанная в приказе, была неверной, так как МАУ «...» не относится к учреждениям, занимающимся образовательной деятельностью, в связи с чем, с момента образования МАУ «...» заработная плата директору рассчитывалась согласно Единой тарифной сетке (далее – ЕТС), то есть должностной оклад составлял ... рублей. Приказы об установлении ФИО1 повышенных окладов, надбавок, премий и иных выплат в Управлении образования не издавались. Приказы о премировании директоров, установлении оклада, надбавок и иных выплат, о назначении на должность подготавливались отделом кадров и другими работниками Управления образования, согласовывались бухгалтерией и заместителями начальника Управления образования, после чего их подписывал начальник Управления образования. Затем, она регистрировала приказы в книгах приказов по основной деятельности, по личному составу и командировочные приказы с присвоением номера. Постоянные и единовременные надбавки, премии и иные стимулирующие выплаты руководителю МАУ «...» должны были устанавливаться только приказами Управления образования, но такие приказы не издавались. О том, что директор МАУ «...» ФИО1 не имеет права сам себя премировать, отражено в трудовом договоре и должностной инструкции руководителя. Согласно пункту 4.1 трудового договора директору устанавливается заработная плата согласно штатному расписанию, пункт 4.2. предусматривает, что компенсационные, стимулирующие надбавки, доплаты, премии – согласно положениям, утвержденным учредителем по согласованию с наблюдательным советом учреждения, пункт 4.3 предусматривает, что за конкретный личный вклад директора в деятельность учреждения, за высокие достижения в работе, за выполнение особо важных работ, а также к юбилейным датам директору могут быть осуществлены премиальные выплаты, при этом премиальные выплаты максимальным размером не ограничиваются и определяются Работодателем. Таким образом, надбавка (премия) в размере ... % от оклада по приказу управления образования в отношении ФИО1 установлена не была, то есть выплаты таких премий за период с ... по ... производились директором ФИО1 необоснованно, приказы об этом не издавались. Согласно Федеральному закону от ... №...-ФЗ директор МАУ «...» утверждал штатное расписание, однако должностные оклады и надбавки должны быть регламентированы приказом управления образования, дополнительным соглашением об изменении оплаты труда, на основании на основании ЕТС.

Согласно протоколу осмотра предметов (документов) от ... осмотрены: - штатные расписания МАУ «...» за период с ... по ... года, утвержденные директором МАУ «...» ФИО1 исходя из которых оклад директора был установлен в следующих размерах: штатное расписание ... от ... оклад ... рублей; штатное расписание ... от ... оклад ... рублей; штатное расписание ... от ... оклад ... рублей и премия ...% в размере ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей и премия ...% в размере ... рубля, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей ... копейка, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рублей, штатное расписание ... от ... оклад ... рубля ... копейки и премия ...% в размере ... рублей ... копейки, штатное расписание ... от ... оклад ... рубля ... копейки и премия ...% в размере ... рублей ... копейки, штатное расписание ... от ... оклад ... рубля ... копейки и премия ...% в размере ... рублей ... копейки, штатное расписание ... от ... оклад ... рубля ... копейки и премия ...% в размере ... рублей ... копейки; - банковские документы для бюджетных средств – счет ..., за период ... года, ... года, за ... год; - банковские документы для внебюджетных средств – счет ... за период ... года; - переписка МАУ «...» за период ... года; - отчеты в ФСС МАУ «...» за период ... года; - отчеты МАУ «...» в Пенсионный фонд за период ... года; - выписки с банковского счета МАУ «...» ... Банк «...»; - протоколы заседаний Наблюдательного совета МАУ «...» за период с ... по ... год, из которых следует, что Наблюдательным советом рассматривался вопрос о повышении заработной платы только ...; - годовая отчетность МАУ «...» за ... года; - кассовые документы МАУ «...» за период ... года; - реестр приказов МАУ «...» за период ... года; - расчетные листки заработной платы ФИО1 за период ... года, из которых следует, что заработная плата начислялась исходя из размера оклада и премии установленного штатными расписаниями; - соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за период ... года (том 4 л.д. 85-122).

Как видно из заключения эксперта ... от ..., за период со ... по ... директору МАУ «...» ФИО1 фактически было начислено ... рубля ... копейки (за фактически отработанное время). В то же время сумма оплаты труда за вышеуказанный период, с учетом внесенных постановлением Кабинета Министров ... «О повышении заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета ..., оплата которых рассчитывается на основе Единой тарифной сетки» в формирование оплаты труда изменений, должна составлять ... рублей ... копейка и данные расчеты произведены на основании табеля учета рабочего времени, в том числе с учетом того, что Управлением образования издавались приказы, распоряжения о материальном поощрении директора МАУ «...» ФИО1 В связи с этим, разница между фактически начисленной оплатой труда директору МАУ «...» ФИО1 и оплатой труда, которая должна была быть начислена ему в период со ... по ... составляет ... рублей ... копеек (том 4 л.д. 181-200).

Эксперт Т.Х.. суду показала, что она проводила бухгалтерскую экспертизу в соответствии с действующим законодательством, при этом свои выводы она сделала на основании представленных справок по форме 2-НДФЛ и бухгалтерских документов МАУ «...». При этом разница между фактически начисленной оплатой труда директору МАУ «...» и оплатой труда, которая должна была быть начислена в период с ... по ... составляет ... рублей ... копеек с учетом НДФЛ и налогового вычета.

Согласно соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за период с ... года по ... год, заключенных между МАУ «...» и Исполнительным комитетом ..., ежегодно МАУ «...» выделялись денежные средства из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (том 4 л.д. 54-84).

Из приказа о приеме работника на работу ... лс от ... следует, что ФИО1 со ... принят на работу в МАУ «...» на должность директора (том 1 л.д. 41).

Как следует из трудового договора от ..., заключенного между Управлением образования и ФИО1, директору устанавливается заработная плата в размере: - должностной оклад, ставка заработной платы в размере – согласно штатному расписанию, -компенсационные, стимулирующие надбавки, доплаты, премии – согласно Положениям, утвержденным учредителем по согласованию с Наблюдательным советом учреждения (пункт 4.1 договора). Также предусмотрено, что премиальные выплаты максимальным размером не ограничиваются и определяются Работодателем (пункт 4.3 договора) (том 1 л.д. 42-48).

Согласно Уставу МАУ «...», учредителем данного учреждения является Исполнительный комитет ..., полномочия учредителя осуществляет Управление образования Исполнительного комитета ...; основной деятельностью учреждения является выполнение работ, оказание услуг, комплексное техническое обслуживание и ремонт зданий, сооружений и коммуникаций образовательных учреждений ...; имущество учреждения является собственностью муниципального образования «...» и закреплено за ним на праве оперативного управления; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, средства от оказания платных услуг; средства от деятельности, приносящей доходы, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе; учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для целей и видов деятельности, закрепленном в Уставе (том 1 л.д. 61-86, том 2 л.д. 12-18).

Из Положения о премировании директоров образовательных учреждений, подведомственных управлению образованию ..., утвержденного приказом начальником управления образования от ... ..., следует, что премирование директоров учреждений производится приказом начальникам управления образования, который является основанием для выплаты премии (том 1 л.д. 205-207).

Проверяя показания подсудимого ФИО1, который обстоятельства того, что он выплачивал себе «дополнительную» заработную плату из «внебюджетных» средств МАУ «...» не отрицал, сопоставляя их с показаниями представителя потерпевшего, свидетелей – работников Управления образования и МАУ «...», подтвердивших то, что директор МАУ «...» не имел право устанавливать себе оклад и доплаты, а также оценивая вышеприведенные доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, а в совокупности с другими доказательствами и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

По мнению стороны обвинения, действиями ФИО1 в период со ... по ... бюджету ... причинен ущерб в размере ... рублей ... копеек, что подтверждается заключением эксперта. В то же время, принимая во внимание то, что согласно пункту 4.1 трудового договора (том 1 л.д. 42-48) доплаты, премии устанавливаются директору учреждения по согласованию с Наблюдательным советом, учитывая то, что ... Наблюдательным советом учреждения было принято решение о согласовании приведения размера заработной платы директора согласно действующего законодательства (том 2 л.д. 41-42), по мнению суда, разница между фактически начисленной оплатой труда директору МАУ «...» и оплатой труда, которая должна была быть начислена, за период с ... года по ... подлежит исключению, в связи с чем, период совершения ФИО1 преступления подлежит уточнению и составляет со ... по ..., то есть, по день получения заработной платы за ... года, что подтверждается расчетным листком (том 3 л.д. 24), вследствие чего, из суммы ущерба, установленного материалами уголовного дела, размер дохода, полученного ФИО1, за период с ... года по ... подлежит исключению из объема предъявленного обвинения (... рублей – ... рубля = ... рублей). Также следует учесть, что исходя из положений пункта ... постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ...), которым предусмотрено, что, определяя стоимость имущества, похищенного в результате мошенничества, присвоения или растраты, следует исходить из его фактической стоимости на момент совершения преступления, из размера ущерба, предъявленного стороной, также подлежит исключению общая сумма, полученного в ... годах налогового вычета (... рублей – ... рублей = ... рублей), а также размер исчисленного, удержанного и оплаченного налога на доходы физических лиц со ... по ... (... рублей – ... рублей = ... рублей). При этом, нарушений требований уголовно-процессуального законодательства при проведении вышеуказанной экспертизы, судом не установлено. Помимо этого, при оценке показаний свидетелей, у суда не имеется оснований не доверять им, поскольку причин для оговора ими подсудимого ФИО1 не установлено, их показания последовательны и согласуются между собой и с другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Следует отметить и то, что учредителем МАУ «...» является Исполнительный комитет, при этом имущество учреждения является собственностью муниципального образования «...», в связи с чем, доводы подсудимого ФИО1 его защитников о том, что бюджету ... ущерб не причинен, суд считает необоснованными.

Переходя к юридической оценке действий подсудимого ФИО1 суд приходит к следующему.

Органами предварительного расследования действия ФИО1 квалифицированы по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом, с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере, а также по части 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации – злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, их корыстной заинтересованности, повлекшее тяжкие последствия.

При этом, по мнению суда, обвинение ФИО1 в злоупотреблении полномочиями при вышеописанных обстоятельствах, то есть по части 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, является излишне вмененным и подлежит исключению.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об автономных учреждениях» доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из положений Устава МАУ «...» следует, что целями учреждения являются: повышение эффективности использования зданий, сооружений и коммуникаций образовательных учреждений; - снижение затрат на комплексное техническое обслуживание и ремонт зданий, сооружений и коммуникаций; - профилактика и неотложный (аварийный) ремонт строительных конструкций, элементов зданий (сооружений), систем инженерного оборудования зданий; - минимизация рисков и достижение заданных результатов при комплексном техническом обслуживании и ремонте зданий, сооружений и коммуникаций.

В соответствии с частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность Наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Судом достоверно установлено, что разница между фактически начисленной оплатой труда директору МАУ «...» ФИО1 и оплатой труда, которая должна была быть начислена ему в период со ... по ... в размере ... рублей выплачена из доходов, полученных автономным учреждением от оказанных услуг, при этом ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в автономном учреждении, использовал денежные средства муниципального образования «...», вверенные ему, не для достижения целей, ради которых МАУ «...» было создано, а на улучшение своего материального положения, тем самым их присвоил, причинив бюджету ... ущерб в размере ... рублей, что является крупным размером.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия подсудимого ФИО1 по части 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ... № ...-ФЗ) – присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.

При определении меры наказания подсудимому ФИО1, в качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд признает частичное признание вины, совершение преступления впервые, положительные характеристики, его достижения на работе, возраст, состояние его здоровья и его родственников.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, учитывая характер и общественную опасность содеянного, личность подсудимого, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи, суд считает, что исправление подсудимого ФИО1 возможно без изоляции его от общества, с назначением наказания в виде лишения свободы условно, с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации без назначения дополнительного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи в редакции Федерального закона от ... № ...-ФЗ, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Учитывая вышеуказанные обстоятельства и, принимая во внимание, способ совершения ФИО1 преступления, степень реализации преступных намерений, его умышленный характер, характер и размер наступивших последствий, в силу части 6 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, а также применения статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судьбу вещественных доказательств по данному уголовному делу суд разрешает в порядке, предусмотренном статьей 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п р и г о в о р и л:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года.

На основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание, назначенное ФИО1, считать условным с испытательным сроком 4 года.

Возложить на осужденного ФИО1 обязанности: не менять постоянного места жительства, регистрации и работы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно-осужденных, периодически являться для регистрации в данный орган в установленные сроки.

Меру пресечения ФИО1, до вступления приговора в законную силу, оставить прежней – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Вещественные доказательства по вступлению приговора в законную силу: - «штатные расписания МАУ «...» за период с ... по ... год»; «банковские документы для бюджетных средств - счет ..., за период с ... по ..., с ... по ..., за ... год»; «банковские документы для внебюджетных средств - счет ..., за период с ... по ... год»; «переписка МАУ «...» за период с ... по ... год»; «отчеты в ФСС МАУ «...» за период с ... по ... год»; «отчеты в ПФР МАУ «...» за период с ... по ... год»; «выписки с банковского счета МАУ «...» ... Банк «...»; «протоколы заседаний наблюдательного совета МАУ «...» за период с ... по ... год»; «годовая отчетность МАУ «...» с ... по ... год»; «кассовые документы МАУ «...» за период с ... по ... год»; «реестр приказов МАУ «...» за период с ... по ... год»; «расчетные листки заработной платы работников МАУ «...», за период с ... по ... год»; «расчетные листки заработной платы ФИО1, за период с ... по ... год», хранящиеся в камере хранения СО по городу ... СУ СК по ... - вернуть в МАУ «...»; - соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за период с ... по ... год - хранить в материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Судья Л.А. Нуртдинов