Решение № 3А-17/2025 3А-92/2024 от 8 апреля 2025 г. по делу № 3А-17/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

9 апреля 2025 г. по делу № 3а-17/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне

с участием в деле:

административного истца – индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

административного ответчика – администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

прокурора – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина Ильи Борисовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119, в части невключения в черту населенного пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960,

установил:

решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119 утверждены Генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее Генплан) и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее ПЗЗ).

Нормативный правовой акт об утверждении Генплана и ПЗЗ опубликован в официальном издании Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – Информационном бюллетене № 44 от 17 июля 2024 г., вступил в силу со дня его официального опубликования.

Административный истец обратился в суд, указав в административном иске, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Административный истец, ссылаясь на то, что оспариваемым Генпланом в границы населённого пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия включены земельные участки с кадастровыми номерами 13:15:0107001:2887, 13:15:0107001:2888, 13:15:0107001:4328, а одновременно оставлено без удовлетворения его заявление о включении в границы вышеназванного населённого пункта земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, принадлежащего ему на праве собственности, утверждает, что оспариваемый в вышеназванной части нормативный правовой акт нарушает единообразие применения норм земельного законодательства, что повлекло нарушение принципа равенства всех перед законом, предусмотренного статьёй 19 Конституции Российской Федерации, и прав административного истца, предусмотренных статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец дополнил основания административного иска указанием на то, что публичные слушания по Генплану и ПЗЗ были проведены с нарушением требований действующего законодательства, что также является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

В связи с изложенным, административный истец с учётом уточнения административных исковых требований просил признать недействующими Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части невключения в черту населенного пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 и обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия включить в черту населённого пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 с отнесением последнего к категории «земли населённых пунктов» для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Административное исковое заявление в части требования обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия включить в черту населённого пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 с отнесением последнего к категории «земли населённых пунктов» для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства выделено в отдельное производство, и административное дело в указанной части передано в Арбитражный Суд Республики Мордовия ввиду того, что в производстве последнего находится административное дело по административному иску о незаконности отказа администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия во включении вышеназванного земельного участка в черту с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Административные ответчики Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия Генплана и ПЗЗ и официально опубликованы, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, отложить судебное заседание не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного иска ввиду его необоснованности.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. дал заключение, в котором полагал, что заявленные уточнённые административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

2 апреля 2024 г. главой администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия издано постановление о начале подготовки проектов Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением главы администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2024 г. № 197 принято решение об опубликовании и проведении публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ; определены дата, время и место публичных слушаний; подготовка и проведение публичных слушаний возложены на рабочую группу; определены формы регистрации граждан, принимающих участие в публичных слушаниях и оформления предложений; информированы о публичных слушаниях жители сельского поселения путём опубликования постановления в Информационном бюллетене Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на официальном сайте; определены способы доведения информации о публичных слушаний до жителей сельского поселения - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия https://lyambir-rm/vill/view/224.

Решения о проведении публичных слушаний по Генплану и ПЗЗ приняты аналогичными постановлениями администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2024 г. № 189 в п. Звездный, от 11 апреля 2024 г. № 190 в д. Старая Чекаевка, от 11 апреля 2024 г. № 191 в п. Блохинские Выселки, от 11 апреля 2024 г. № 192 в п. Берсеневские Выселки, от 11 апреля 2024 г. № 193 в д. Блохино, от 11 апреля 2024 г. № 195 в д. Русская Свербейка, от 11 апреля 2024 г. № 196 в с. Татарская Свербейка, от 11 апреля 2024 г. № 197 в с. Берсеневка (т. 2 л.д. 151-247, т. 3 л.д. 3-50).

Проведение публичных слушаний задокументировано протоколами, по их результатам составлены заключения о результатах публичных слушаний по каждому вышеназванному населённому пункту, входящему в Берсеневское сельское поселение.

13 мая 2024 г. составлено сводное заключение по результатам проведения публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л. 128).

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 24 июля 2024 г. № 555-Р на основании сводного заключения компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласованы проекты Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л. 127).

На основании решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2022 г. № 77 заключено соглашение о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Берсеневскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в том числе, полномочия по подготовке проектов Генплана, ПЗЗ, по проведению публичных слушаний по вышеназванным проектам, а также их утверждению и официальному опубликованию (т. 2 л.д. 107-114).

Таким образом, Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов обладал полномочиями по подготовке проектов, проведению публичных слушаний, утверждению и официальному опубликованию Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 58 Устава Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их подписания и официального опубликования (обнародования) в Информационном бюллетени Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л.д. 93).

Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119 (т. 2 л.д. 121).

Законность принятия вышеназванного решения подтверждается протоколом двадцать восьмой сессии Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 17 июля 2024 г. (т. 3 л.д. 127-129).

Административные ответчики представили доказательства официального опубликования решения Совета депутатов об утверждении Генплана и ПЗЗ, представив Информационный бюллетень Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 44 от 17 июля 2024 г. (т. 2 л.д. 122-126).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Мордовия от 15 ноября 2024 г., принятым по результатам рассмотрения административного дела № 3а-76/2024 по административному иску ФИО4 о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119, в части невключения в черту населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:198, установлено соблюдение процедуры подготовки, проведения публичных слушаний в отношении Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, отсутствие нарушений действующего законодательства, надлежащее и своевременное информирование жителей сельского поселения о проведении публичных слушаний в каждом населённом пункте, входящем в состав сельского поселения, создание условий проведения публичных слушаний, обеспечивающих возможность жителям населённых пунктов сельского поселения представить свои предложения, документирование публичных слушаний протоколами, заключениями об их результатах.

С учётом изложенного, соблюдение процедуры подготовки Генплана и ПЗЗ, проведение публичных слушаний, составление заключений по их результатам, официальное опубликование Генплана и ПЗЗ, соблюдение формы оспариваемых нормативных правовых актов и наличие у Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия полномочий утвердить оспариваемые нормативные правовые акты, суд считает доказанными.

Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия подготовлено сводное заключение по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, которое согласовано распоряжением Правительства Республики Мордовия.

Доводы административного истца о том, что публичные слушания проведены с грубыми нарушениями действующего законодательства, отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм права, подлежащих применению при регулировании спорных правоотношений, противоречащие вышеназванным обстоятельствам, установленным по административному делу на основании необходимой и достаточной совокупности достоверных доказательств.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту.

В силу положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи (часть 3).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 13 Устава Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Берсеневского сельского поселения и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Берсеневского сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Берсеневского сельского поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Довод о том, что заявление административного истца по вопросу включения земельного участка в границы населённого пункта не было рассмотрено по существу, чем нарушен порядок проведения публичных слушаний и подготовки заключения, установленный статьёй 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклоняется как несостоятельный.

Общественные слушания, проводимые в связи с заявлением физического или юридического лица об изменении категории земельного участка с «Земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «Земли населённых пунктов» не должны в обязательном порядке проводиться при разработке и утверждении Генплана и ПЗЗ сельского поселения.

Процедура рассмотрения заявления ФИО1 регулируется статьёй 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Оспариваемые Генплан и ПЗЗ разработаны по инициативе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

При этом суд учитывает пояснения представителя административного истца о том, что ФИО1 было отказано в переводе земельного участка в категорию «Земли населённых пунктов», что он оспаривает в Арбитражном суде Республики Мордовия.

Довод административного истца о несоответствии Генплана и ПЗЗ правовым актам, имеющим большую юридическую силу ввиду того, что не учтены его предложения, сделанные в ходе публичных слушаний, отклоняется как несостоятельный, т.к. результаты публичных слушаний в силу вышеназванных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не являются обязательными при утверждении Генплана и ПЗЗ.

В силу вышеуказанных обстоятельств отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что его заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта с. Берсеневка поступило 20 марта 2024 г., а постановление о проведении публичных слушаний принято 11 апреля 2024 г. с нарушением пятидневного срока, предусмотренного частью 7 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», т.к. постановление от 11 апреля 2024 г. принято не в связи с инициированием ФИО1 вопроса об изменении категории принадлежащего ему земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

На момент утверждения Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ни решения о включении земельного участка в границу населенного пункта, ни решения о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли населённых пунктов» не принималось.

Действующее законодательство не предусматривает положений, согласно которым Генплан и ПЗЗ не могут быть утверждены до того момента, пока не будут рассмотрены заявления о переводе земельного участка в другую категорию или о включении земельного участка в границу населенного пункта. Вместе с тем отсутствуют препятствия при вынесении соответствующих решений для внесения изменений в уже утверждённые Генплан и ПЗЗ.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не отвечают общеправовому критерию формальной определённости, принятием Генплана Берсеневского сельского поселения нарушено единообразие применения норм земельного законодательства, что в последствие привело к нарушению принципа равенства всех перед законом, предусмотренного статьёй 19 Конституции Российской Федерации, т.к. при утверждении Генплана в границы населенного пункта Берсеневского сельского поселения с. Берсеневка включены земельные участки с кадастровыми номерами: 13:15:0107001:2887, 13:15:0107001:2888, 13:15:0107001:4328 с существующей категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и планируемая категория земель «земли населенных пунктов», отклоняются как несостоятельные.

Определять границы населенных пунктов сельского поселения является правом органов местного самоуправления с учётом общественных интересов и целесообразности принимаемых решений, т.к. орган местного самоуправления в населенных пунктах обязан обеспечить жителям соответствующую инфраструктуру, что в свою очередь обуславливается соответствующими материально-финансовыми возможностями местного самоуправления.

Таким образом, принятие решения о включении одних земельных участков в границу населенного пункта и отказ во включении других означает исследование вопроса о целесообразности, в частности экономической, принятых решений, что не может быть предметом судебной оценки. Данный вывод подтверждается тем, что действующее законодательство не содержит норм, придающих обязательный характер результатам публичных слушаний.

Отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что оспариваемые Генпланы и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия нарушают права ФИО1, предусмотренные статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. влекут невозможность дальнейшего использования земельного участка для сельскохозяйственных нужд, потому что согласно пункту 279 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами расстояние от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должно с учетом розы ветров составлять не менее 300 метров, а согласно пункту 282 указанного Постановления при авиационной обработке пестицидами и агрохимикатами должны соблюдаться расстояния от населенных пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоемов - не менее 2 километров.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, а именно: расположение земельного участка за пределами границы населённого пункта и его категория «Земли сельскохозяйственного назначения», имелись как на момент до принятия оспариваемых нормативных правовых актов, так сохранились и после их принятия, в связи с чем права административного истца не нарушены, т.к. никаких изменений не произошло.

Довод административного истца о том, что Генплан и ПЗЗ подлежат признанию недействующими, т.к. в Генплане в части предусмотренных им зон, а именно «жилая зона» и «зона транспортной инфраструктуры», указывают на соответствие требованиям, приведенным в СП 42.13330.2011, который с 1 августа 2020 г. утратил силу, отклоняется как несостоятельный, т.к. вышеназванный свод правил носит рекомендательный характер, так как на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, и отсутствуют основания полагать, что Генплан и ПЗЗ противоречат требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», т.к. сводным заключением компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласованы проекты Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, как соответствующие требованиям действующего законодательства (т. 2 л. 128).

Отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия подлежат признанию недействующими, поскольку их утверждение предшествовало распоряжению Правительства Республики Мордовия № 555-Р о согласовании проектов Генплана и ПЗЗ, т.к. указанным распоряжением Генплан и ПЗЗ согласованы.

Довод административного искового заявления о том, что в протоколе от 24 апреля 2024 г. и заключении, подготовленном на основании данного протокола, отсутствует информация о рассмотрении заявления ФИО1 о включении земельного участка в черту населенного пункта с. Берсеневка, отклоняется, опровергается материалами дела, т.к. административному истцу отказано в изменении категории, к которой относится земельный участок.

Довод о том, что на карте планируемого размещения объектов предусмотрено строительство автодороги на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, которое не позволит использовать земельный участок, принадлежащий административному истцу по назначению, отклоняется, т.к. материалами административного дела не подтверждается. В Генплане отражена как имеющая место реальность - дорога, которая проходит по земельному участку ФИО1 и заканчивается, не доходя до противоположной границы земельного участка. Следовательно, расположение дороги свидетельствует о том, что она может эксплуатироваться для движения сельскохозяйственной техники в связи с использованием земельного участка для сельскохозяйственного производства. Использование данной грунтовой дороги для проезда граждан относится к вопросу фактического землепользования, но не оспариваемых нормативных правовых актов.

Пояснения представителя административного истца о том, что согласно Генплану запланировано строительство автомобильной дороги, отклоняется, т.к. такие сведения в Генплане и ПЗЗ отсутствуют.

Таким образом, Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119, в части невключения в черту населенного пункта с. Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное определение изготовлено 23 апреля 2025 г.