Решение № 2-348/2017 2-348/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-348/2017

Дело № 2-348/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

10 мая 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать право на получение жилищной субсидии. В обоснование требований указал, что с ****** состоял в списках очередников на переселение из районов Крайнего Севера по категории «******». 22.03.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми приняло решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в период с 21.03.1995 по 05.11.1996, то есть в связи с выездом за пределы районов Крайнего Севера и повторным прибытием. Истец полагает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет, поскольку снятие с регистрационного учета по месту жительства было обусловлено причиной личного характера, он не выезжал за пределы районов Крайнего севера, продолжал работать и проживать в районах Крайнего Севера. Просит признать его право на получение жилищной субсидии и обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выдать жилищный сертификат.

В судебном заседании истец требования поддержал, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве на иск требования не признал. В отзыве пояснил, что решение об отказе в выдаче социальной выплаты принято Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как администрация прав и законных интересов истца не нарушала.

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве требования не признал.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 №1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 №937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25.07.1998 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.

Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО1 впервые обратился с заявлением о постановке его на учет на получение жилья за пределами г. Воркуты 23.03.1995 года.

На дату подачи заявления о постановки на учет, истец имел 22 года стажа в районах Крайнего Севера. С 31.05.2002 является пенсионером по старости.

ФИО1 в период с ****** по настоящее время зарегистрирован на территории Воркуты Республики Коми.

Письмом №03-11-12/3384 от 22.03.2017 года Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 указано, что он не имеет права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» поскольку является повторно прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992.

В судебном заседании истец указал, что снят с регистрационного учета по месту жительства в г.Воркуте Республики Коми с намерением продать жилое помещение. Из г.Воркуты Республики Коми он на другое место жительства не выезжал, регистрации по другому адресу не имел.

Из показаний свидетелей ******. следует, что постоянным местом жительства ФИО1 является г.Воркута Республики Коми, на другое место жительства он не выезжал. В 1995-1996 г.г. проживал на <...>.

Согласно трудовой книжке истец осуществлял трудовую деятельность на предприятиях гор.Воркуты Республики Коми до 18.09.1995 года.

Согласно сведениям ГБУЗ РК «Воргашорская больница» ФИО1 в ******

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В ст. 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что местом жительства ФИО1, в том числе в спорный период с 21.03.1995 по 05.11.1996, являлся г.Воркуты Республики Коми.

Учитывая вышеизложенное, также принимая во внимание, что ФИО1 правом на получение жилищной субсидии не воспользовался, суд оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не усматривает.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, обязанность по оформлению жилищных сертификатов на имя граждан - участников подпрограммы и передача сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12. 2015 № 574 данным органом является Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Следовательно, требования о возложении обязанности по выделению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» на данного ответчика подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачи сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии). В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

На основании п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

На основании полученных от органов исполнительной власти заявок на выпуск государственных жилищных сертификатов и с учетом утвержденного графика, государственный заказчик издает приказ о выпуске и выдаче государственных жилищных сертификатов и направляет соответствующее количество бланков государственных жилищных сертификатов в органы исполнительной власти, которые производят их оформление на имя граждан-участников подпрограммы и передают сертификаты в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации для вручения данных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы.(п. 35).

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил (п. 36 Правил).

Соответственно, предоставление жилищного сертификата осуществляется в порядке установленной очередности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 23 марта 1995 года по категории «пенсионеры».

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» выделить ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с учетом установленной очередности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко