Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019(2А-3796/2018;)~М-4040/2018 2А-3796/2018 А-342/2019 М-4040/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело №А-342/19


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений <...> лица: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права на получение в собственность земельного участка, признан незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, признано право на получение бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону без удовлетворения. После вступления в законную силу решения Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону административный истец в целях соблюдения действующего Земельного законодательства, а так же для получения подтверждающего документа, для регистрации права на земельный участок обратился к Административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с пакетом документов, включая решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказал ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, считая, что решением Первомайского районного суда гор. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года было признано право собственности на земельный участок. С указанным ответом не согласен административный истец, считает его незаконным и не обоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Вместе с тем, признание права на получение земельного участка не является возникновением права собственности на земельный участок. Основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с п. 1 ст. 39.1. Земельного Кодекса Российской Федерации, в том числе является: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Решением Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону признано право на получение бесплатно в собственность земельного участка, в связи с чем ответ административного ответчика со ссылкой на то, что возникло право собственности на испрашиваемый участок, является ошибочной трактовкой судебного акта, вступившего в законную силу, и нарушает права административного истца на оформление права собственности указанного земельного участка. Более того, отказ такого рода входит в противоречие с указанным решением суда. В соответствии с Земельным законодательством РФ, а именно решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оформленное надлежащим образом, будет основанием проведения процедуры государственной регистрации перехода прав на землю. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что у Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отсутствуют правовые основания для отказа ему в предоставлении в собственность земельного участка, учитывая, что решением Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года было признано право на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № Обязать Департамент имущественно-земельных отношений гор. Ростова-на-Дону устранить допущенное нарушение, путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание явился административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, заявленные административные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя третьего лица рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителя третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАСРФадминистративное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАСРФпредполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с ч. 8ст.226 КАСРФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящейстатьи, в полном объеме.

Согласно п. 1ст. 15ЗКРФграждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1ст. 1ЗКРФ).

Данный принцип также закреплен вст. 35ЗКРФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Судом установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений <...> лица: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права на получение в собственность земельного участка, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года № за ФИО1 признано право на получение бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением № о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (статьи 39.1-39.20). Кроме того данной главой ЗК РФ регулируются также основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность (ст.39.16ЗКРФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силуст.11ЗКРФк полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правила предоставления земельных участков установлены в Положении «О порядке предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону», утвержденном Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

3.2.1.5. подача в уполномоченный орган Администрации города гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и документов, перечень которых установлен Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

3.2.1.6. подготовка и принятие правового акта уполномоченного органа Администрации города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно: заключение договора купли-продажи земельного участка; заключение договора аренды земельного участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Положениями об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ года), утверждёнными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № предусмотрено, что в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений:

«2.3.1.2. обеспечение в установленном порядке подготовки и принятие решений:

- о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

- о предоставлении в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на указанных земельных участках (в случае наличия у заявителя(ей) права на приобретение собственность доли земельного участка бесплатно и за плату);

- о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, за исключением граждан, имеющих трех и более детей».

Право собственности граждан на земельные участки возникает на основании сделок (купли-продажи, мены, дарения, пожизненного содержания с иждивением), актов государственных или муниципальных органов, судебных решений, при наследовании, правопреемстве и в случаях приобретательской давности.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии сподпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренныечастью 11 статьи 55.32Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии спунктом 19 статьи 39.11настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии сподпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотреннымпунктом 8 статьи 39.11настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии сподпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии сподпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии счастью 3 статьи 14указанного Федерального закона.

В указанной статье дан исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № было признано право собственности на земельный участок.

Между тем, решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № за ФИО1 было признано право на получение бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а не право собственности на земельный участок.

Вместе с тем, в соответствии с Земельным законодательством РФ, именно решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оформленное надлежащим образом, будет являться основанием для проведения процедуры государственной регистрации перехода прав на землю.

Исходя из анализа приведённых правовых норм, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как решение суда.

Доказательств того, что данный участок изъят из оборота, ограничен в обороте, а также о притязаниях на него со стороны третьих лиц не имеется, вместе с тем административным истцом указано, что отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка нарушает его права на оформление права собственности указанного земельного участка.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из изложенного, суду не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность отказа ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, суд считает решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № незаконным и нарушающим права ФИО1, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца заявлено требование об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону принять решение о предоставлении в собственность истца бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Однако поскольку компетенция суда ограничена рассмотрением и разрешением споров, а возможность реализации административных полномочий через суд действующим законодательством не предусмотрена, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав истца будет достигнуто посредством повторного рассмотрения уполномоченным органом его заявления о предоставлении в собственность истца бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № и обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2019 года.

Судья