Решение № 2-702/2017 2-702/2017(2-8481/2016;)~М-7777/2016 2-8481/2016 М-7777/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-702/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать за истцом право на обеспечение жилым помещением в <адрес>, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила более 24 лет. Приказом командующего ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец уволен с военной службы в запас по собственному желанию. В период прохождения военной службы на территории закрытого военного городка истцу была предоставлена квартира по адресу: <адрес><адрес>. В связи с тем, что жена истца ФИО3 являлась военнослужащей - ефрейтором войсковой части № ****** и состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, перед увольнением истец не обращался в жилищную комиссию войсковой части ****** с просьбой принять его на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении предоставляемому по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО3 расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма № ****** истцу была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью ******, расположенная по адресу: <адрес>, при этом ранее полученное жилое помещение по адресу: <адрес><адрес> истец сдал Министерству обороны РФ. После обращений в Минобороны России и ФГКУ «СТУИО» МО РФ истцу стало известно, что квартира включена в число служебных и ее приватизация невозможна. Истец обратился в Калининский районный суд <адрес> с иском к Минобороны России и «ФГКУ СТУИО» о признании квартиры жилым помещением, относящимся к жилищному фонду социального использования. Решением Калининского районного суда <адрес> (по делу № ******) от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований истцу отказано. Истец обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в чем истцу было отказано. Истец считает, что ФГКУ «Центррегионжилье» нарушило его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по последнему перед увольнением месту военной службы. Несоответствие заявления форме, установленной постановлением Правительства РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признанным существенным при разрешении вопроса уполномоченным жилищным органом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и служить основанием к отказу принятия на указанный учет. Министерство обороны РФ в лице войсковой части ****** (57 эксплуатационно-техническая комендатура РВСН), предоставив истцу квартиру по договору социального найма, ввело истца в заблуждение, поскольку судебным решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное жилое помещение, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Управления по реализации жилищных программ МО РФ отнесено к жилому помещению специализированного жилищного фонда, для последующего использования в качестве служебного жилого помещения. Таким образом, учитывая, что истец, ввиду соответствующего срока военной службы, основания увольнения с военной службы приобрел право на обеспечение жильем в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также то, что ответчиком до настоящего времени вопрос по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в <адрес> в надлежащем порядке не решен, истец полагает, что восстановление его нарушенного права возможно произвести лишь в судебном порядке.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель ответчика ФИО4 в удовлетворении иска просил отказать, пояснил, что основания для постановки на учет отсутствуют, истец обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы предоставления.

В возражениях на исковое заявление указано, что право на получение жилого помещения имеют военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, соответствующие условиям, приведенным в ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», признанные установленным порядком нуждающимися в получении жилого помещения и состоящие на учете в едином реестре военнослужащих. Между ФИО1 и войсковой частью ****** (57 ЭТК РВСН) заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на основании решения о предоставлении жилого помещения социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ******, выданного в/ч ******, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ****** кв.м., на состав семьи из одного человека. По сведениям ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не относится к специализированному жилищному фонду, имеет статус постоянного жилья. Не доказан представленными документами (данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКЭУ КЭЧ района) факт соблюдения ранее установленного порядка постановки на учет для получения жилого помещения, который на момент увольнения ФИО1 с военной службы регламентировался приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Истцом не представлены доказательства обращения им до увольнения с военной службы к командованию по вопросу постановки на учет нуждающихся в порядке, определенном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, принятия жилищной комиссией решения о признании истца нуждающимся в жилом помещении, включении истца в список очередников на получение жилых помещений, внесении данных в автоматизированную систему «Учет». Приказ об исключении истца из списков личного состава воинской части не содержится указание на оставление его в списках очередников на получение жилого помещения. Истцом не представлены доказательства того, что рапорт об обеспечении его постоянной жилой площадью был рассмотрен жилищной комиссией войсковой части, а также доказательства принятия жилищной комиссией решения о признании истца нуждающимся в получении жилья по договору социального найма. Надлежащим доказательством признания истца нуждающимся в получении жилья, может быть только протокол заседания жилищной комиссии войсковой части, в котором зафиксировано принятие жилищной комиссией решения о признании истца нуждающимся в получении жилого помещения. Однако, такого доказательства истец суду не представил. Заявление о постановке на учет нуждающихся в получении в получении жилого помещения ФИО1 предоставил ФГКУ «Центррегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении одиннадцати лет после даты исключения военнослужащего из списков личного состава института и всех видов обеспечения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил..

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения по личному составу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с зачислением в запас. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава части со всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в ВК <адрес>. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 24 года 1 месяц.

Как указывает истец, на момент прохождения военной службы ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>.

После увольнения с военной службы, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 (Наниматель) войсковой частью ****** (57 эксплуатационно-техническая комендатура РВСН) (Наймодатель) был заключен договор социального найма жилого помещения № ******, по условиям которого Наймодатель предоставляет Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в однокомнатной квартире общей площадью ****** кв.м., в том числе жилой ****** кв. м. по адресу: <адрес>, относящееся к государственному жилищному фонду, находящегося в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации и закрепленного войсковой частью ******, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения указано следующее. ФИО1 подано заявление, оформленное не по форме согласно приложению к Правилам. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 представлены документы, свидетельствующие о том, что он на момент подачи заявления о признании нуждающимся в жилых помещениях не является военнослужащим Вооруженных Сил РФ. В силу приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» не наделен полномочиями по признанию нуждающимися в жилых помещениях и принятию на учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

Следовательно, истец, как военнослужащий, проходящий военную службу на территории закрытого военного городка, подлежал обеспечению на период службы служебным жилым помещением, в виду чего истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 3 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее-Приказ), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

Согласно п. 14 Приказа военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

В п. 26 Приказа установлено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах.

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства (п. 27 Приказа).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (п. 28 Приказа).

При этом, КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца направляют в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствует информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагается карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Приказа).

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, до ДД.ММ.ГГГГ возлагалась на органы местного самоуправления.

Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; обеспечение жильем военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Таким образом, истец не более чем за три года до увольнения с военной службы должен был обратиться к командиру войсковой части с рапортом, в котором ходатайствует перед органами местного самоуправления о включении в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Между тем, истцом не представлено доказательств соблюдения указанного порядка, не имеется сведений об обращении его с таким рапортом, в органы местного самоуправления ФИО1 не обращался, ходатайства о включении ФИО1 в списки нуждающихся в жилом помещении, решения уполномоченного органа в материалах дела не имеется.

Соответственно, заявление о постановке на учет нуждающихся и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Нарушение установленного порядка не позволяет в настоящее время реализовать право на обеспечение жилым помещением, отсутствуют сведения, что у истца имелось право на признание его нуждающимся на момент увольнения с военной службы, при предоставлении служебного жилого помещения не устанавливается наличие у истца и членов его семьи на праве собственности либо в пользовании жилых помещений за пределами закрытого военного городка, как и приобретение либо отчуждение жилья за предыдущий и последующий период времени.

Кроме того, суд отмечает, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении истец обратился в адрес ответчика по прошествии более 10 лет с момента увольнения с военной службы, в связи с чем в настоящее время истец вправе обратиться по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в органы местного самоуправления в общем порядке при наличии на то соответствующих оснований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный Приказом порядок истцом не соблюден, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, наличия оснований для признания его таковым, не представлено.

Учитывая изложенное, истец право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации не приобрел.

В случае нарушения прав истца при решении вопроса о предоставлении занимаемого в настоящее время жилого помещения, он вправе обратиться с соответствующим иском в пределах предмета спора. При обращении с исковыми требованиями в рамках настоящего гражданского дела истцом не оспаривается решение о предоставлении данного жилого помещения, как не представлено и само решение.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Бабкина Н.А.