Постановление № 5-88/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 5-88/2025

Дело № 5-88/2025

УИД: 24RS0056-01-2025-004774-07

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 03 июня 2025 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Бобринева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Администрации г. Красноярска (ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО7 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска, который направлен в Центральный районный суд г.Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, в период с ДД.ММ.ГГГГ г., Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка в связи с исполнением указаний МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ г. М-АГ-20 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону», от 06.03.2025 г. № М-19-300 «Об исполнении протокола селекторного совещания, изданных в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и (ландшафтных) природных пожаров в 2025 году», утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 г. № Пр-327.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки была дана оценка исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Срок исполнения пунктов 1-24 указанного предписания был установлен на 01.04.2025 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности указанные в пунктах <данные изъяты> предписания выполнены, однако нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах <данные изъяты> предписания - не устранены. Срок исполнения пунктов <данные изъяты> предписания установлен на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем в рамках внеплановой выездной проверки оценка исполнения указанных пунктов не давалась.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель административного органа – старший инспектор отдела НДиПР – государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО8., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении администрации города Красноярска к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая вину юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении полностью доказанной представленными материалами дела.

Заслушав мнение представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности.

Статьей 19 приведенного Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 приведенного Федерального Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 приведенного Федерального Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения, в силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность администрации г. Красноярска в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым на основании ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной Безопасности» и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 28.03.2025 г. № 2503/237-24/203-В/РВП, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 02.04.2025 г. по 15.04.2025 г. была дана оценка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности указанные в пунктах 12-14, 16, 18-19, 22-24 предписания не устранены, а именно:

- п. 12: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: <адрес>, на земельном участке и по его периметру в кадастровых кварталах №, №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 13: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: <адрес>, на земельном участке и по его периметру в кадастровых кварталах №, №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 14: допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: <адрес> к юго-востоку на земельном участке и по его периметру в кадастровом квартале №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 16: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г<адрес> на земельном участке и по его периметру в кадастровых кварталах №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) №°E на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 18: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г<адрес>, на земельном участке и по его периметру в кадастровом квартале №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 19: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру в кадастровом квартале №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 22: не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: <адрес>), на земельном участке и по его периметру в кадастровых кварталах №, в границах точек со следующими GPS координатами 1) № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 23 не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: <адрес>, на земельном участке и по его периметру в кадастровых кварталах №, в границах точек со следующими GPS координатами № на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- п. 24: на территории сельского населенного пункта <адрес> отсутствует организация мероприятий по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (л.д. 7-9);

- распоряжением (решением) главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО9 о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № № в отношении Администрации г. Красноярска, в связи с исполнением указаний МЧС России от 11.03.2025 г. № М-АГ-20 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону», от 06.03.2025 г. № М-19-300 «Об исполнении протокола селекторного совещания», изданных в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и (ландшафтных) природных пожаров в 2025 году», утвержденного Президентом Российской Федерации 20.02.2025 г. № Пр-327; предмет проверки – ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; срок проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 13-15);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г. с фототаблицей, в соответствии с которым, в числе прочего, установлено следующее: в кадастровых кварталах № по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы; – в кадастровых кварталах № по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы (л.д. 77-103);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г. с фототаблицей, в соответствии с которым, в числе прочего, установлено следующее: на земельном участке, расположенном в границах кадастровых кварталов №, в районе от <адрес>, расположена сухая травянистая растительность, земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, на указанном земельном участке (в работе) вдоль <адрес> расположена сухая травянистая растительность (л.д. 104-117);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г. с фототаблицей, в соответствии с которым, в числе прочего, установлено следующее: в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> к юго-востоку на земельном участке на земельном участке в границах точек со следующими GPS координатами: 1) № размещена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов; в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру имеется сухая (нескошенная) травянистая растительность; в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру имеется сухая (нескошенная) травянистая растительность; в кадастровых кварталах № по адресу: <адрес> на земельном участке и по его периметру имеется сухая (нескошенная) травянистая растительность (л.д. 154-182);

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, согласно которому при проведении проверки установлены нарушения (95 пунктов), содержание части которых (пунктов 36, 39, 51, 58, 61, 67, 72, 73, 88) отражено в протоколе об административном правонарушении № 146 от 24.04.2025 г. (л.д. 183-193);

- предписанием об устранении нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым администрации г. Красноярска необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. нарушения по пунктам 12-14, 16, 18-19, 22-24, содержание которых соответствует содержанию нарушений, выявленных при выездной внеплановой проверке от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.195-203);

- объяснением руководителя главного управления по ГО, ЧС и ПБ Администрации г. Красноярска ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым несанкционированные свалки мусора, бытовых отходов и горючих материалов периодически устраняются, но образуются вновь; покос травы и уборка сухой растительности осуществляется подрядными организациями в соответствии с муниципальными контрактами, но убрать траву в полном объеме на территории города невозможно, в первую очередь убираются участки, на которых имеется возможность перехода пожара на здания и сооружения предприятий, домов; из-за особенности рельефа обеспечить минерализованную полосу 10 м. невозможно; администрацией г. Красноярска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, в соответствии с которым территория общего пользования д. Песчанка обеспечена первичными средствами пожаротушения (л.д. 206-207);

- вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО1 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым администрация г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей (л.д. 208-215).

Суд находит перечисленные доказательства достоверными и допустимыми.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации г. Красноярска не допущено.

Перечисленные и исследованные судом доказательства объективно подтверждают, что администрация г. Красноярска повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, администрация г. Красноярска является подвергнутой административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бездействие администрации г. Красноярска суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Меры, принимаемые администрацией г. Красноярска для устранения выявленных нарушений, на которые в своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ г. указывает руководитель главного управления по ГО, ЧС и ПБ Администрации г. Красноярска ФИО11 суд не находит достаточными для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, администрацией города Красноярска в материалы дела не представлено сведений, подтверждающих принятие таких мер.

Допущенные нарушений требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни, здоровья и имущества проживающих на территории г. Красноярска.

Сведений об отмене предписания или о продлении срока его выполнения материалы дела не содержат.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие по делу смягчающих обстоятельств, повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица.

При этом, учитывая финансовое и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применение положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию г. Красноярска (ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю л/с №) по следующим реквизитам: ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, БИК: №, КБК: №, счет КС: №, расчетный счет: №, Банк получателя платежа: Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Бобринева Н.А.