Постановление № 5-106/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-106/2018

Дело №5-106/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ярославль «10» мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Сутормин В.М.

при секретаре Андреевой М.О., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО5,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО16,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, <данные изъяты>, являющегося <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16 18.04.2018 в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут по адресу: г.Ярославль, площадь Волкова, у Знаменской башни организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, с целью привлечь внимание властей области к проблеме утилизации твердых бытовых отходов на территории Ярославской области и недопущению утилизации мусора из других регионов РФ с участием группы граждан в количестве около 800 человек с использованием звукоусиливающего технического средства - мегафона, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил положения п.2 ч.4, ч.5 ст.5, п.2.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, ФИО16 совершил нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО16 вину в правонарушении не признал, показал, что не отрицает факт организации им митинга 18.04.2018, полагает, что предложение территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля об изменении места заявленного им публичного мероприятия является незаконным.

Несмотря на позицию ФИО16 его виновность в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении АА №246489/707 от 03.05.2018, рапортами сотрудников полиции ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, приказом начальника Управления по молодежной политике мэрии г.Ярославля от 06.04.2018 №14 «Об организации и проведении акции «Убери свой город!», протоколом №101 совещания по проведению субботника и месячника по благоустройству от 27.03.2018, фототаблицей, актами осмотра Интернет-ресурсов от 16.04.2018, 27.04.2018, видеозаписью публичного мероприятия, проводимого ФИО16, сообщением территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга от ФИО16 поступило 06.04.2018, 09.04.2018 ему было направлено мотивированное предложение об изменении места проведения митинга, 11.04.2018 ФИО16 в письменной форме проинформировал территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля о несогласии с предложенным местом проведения митинга, 13.04.2018 ФИО16 повторно было направлено предложение об изменении места проведения митинга.

Приведенные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО16 в совершении указанного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признаю ФИО16 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО16 в его отсутствие в полном соответствии с положениями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку о необходимости явки для составления протокола он уведомлялся дважды (26.04.2018 и 01.05.2018) в установленном ч.1 ст.25.15 КоАП РФ порядке посредством телефонной связи с фиксацией вызова путем записи разговора речевым регистратором. ФИО16 для составления протокола об административном правонарушении к уполномоченному должностному лицу не явился, не представив каких-либо сведений об уважительности причин своей неявки. Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО16 03.05.2018 посредством почтовой связи.

Таким образом, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО16 должностным лицом ОМВД России по Кировскому городскому району не допущено.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В указанном законе публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ (далее – закон) одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции РФ, данного Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением единичного пикета).

На основании п.2 ч.4 ст.5 закона организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Часть 5 статьи 5 закона предусматривает, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании п.2.1 ч.2 ст.8 закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области» в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО16 уведомление о проведении публичного мероприятия 18.04.2018 в форме митинга в г.Ярославле на площади Волкова вблизи Знаменской башни было подано в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 06.04.2018 в 16 часов 20 минут. На данное уведомление территориальной администрацией 09.04.2018 подготовлено письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО16, на сквер 50-летия ВЛКСМ (парк Мира) г.Ярославля или в любом другом пригодном для целей этого мероприятия месте. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия мотивировано органом местного самоуправления тем обстоятельством, что по указанному в уведомлении месту будет проходить другое публичное мероприятие, информация о проведении которого поступила в территориальную администрацию ранее. ФИО16 11.04.2018 в письменной форме уведомил орган местного самоуправления об отказе от предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 13.04.2018 повторно направлено ФИО16 письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также до него доведено положение ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ о недопустимости проведения публичного мероприятия, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места проведения публичного мероприятия. Указанные сведения были доведены до ФИО16 путем передачи телефонограмм с зачтением текстов писем-предложений 09.04.2018 и 13.04.2018. Кроме того, оригиналы писем-предложений получены ФИО16 лично 13.04.2018. Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО16 организовал проведение 18.04.2018 публичного мероприятия в форме митинга с участием группы граждан, с использованием звукоусиливающего технического средства – мегафона, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил возложенные на него Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности организатора публичного мероприятия. Следовательно, установленный порядок организации публичного мероприятия был нарушен.

Суд отмечает правомерность действий территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, направившей в адрес организатора публичного мероприятия – ФИО16 в установленный законом срок письменное предложение об изменении места проведения заявленного им публичного мероприятия, мотивированное тем обстоятельством, что 18.04.2018 по адресу: г.Ярославль, площадь Волкова, у Знаменской башни будет проводиться иное публичное мероприятие информация о проведении которого в территориальную администрацию поступила ранее, а именно: приказ начальника Управления по молодежной политике мэрии г.Ярославля от 06.04.2018 №14 «Об организации и проведении акции «Убери свой город!» поступил в территориальную администрацию 06.04.2018 в 14 часов 15 минут, в то время как уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга от ФИО16 поступило 06.04.2018 в 16 часов 20 минут. При этом в силу положений Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з проведение в одном месте в одно время двух публичных мероприятий не допускается.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и принимая во внимание, что ФИО16 ранее не привлекался к административной ответственности, каких-либо данных о наступлении негативных последствий материалы дела не содержат, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО16 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Ярославской области (для ОМВД России по Кировскому городскому району) ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, номер счета получателя платежа <данные изъяты> в отделение Ярославль, БИК <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>

Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Сутормин