Решение № 12-2-12/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 12-2-12/2023

Мировой судья Ульянова И.А. Дело № 12-2-12/2023

УИД 73MS0058-01-2023-000625-10


РЕШЕНИЕ

р.п.Павловка 9 ноября 2023 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ от 29 мая 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-56/2023 от 29 мая 2023 года, вынесенным мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области, глава администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обжаловала его. В жалобе указала следующее. Администрацией заключен муниципальный контракт на устройство 3 площадок для контейнеров ТКО, размещена закупка на 9 контейнеров, на поставку 7 контейнеров. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ создано и оборудовано 60 мест (площадок) ТКО, установлено 129 контейнеров в <адрес>. Она назначена на должность главы администрации ДД.ММ.ГГГГ В бюджете отсутствуют бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ год на указанные цели. Было направлено ходатайство в Совет депутатов, также направлены письма в Министерство финансов Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на благоустройство мусорных контейнерных площадок. Указанные документы, полагает, подтверждают отсутствие бездействия. Заявитель жалобы просит суд отменить постановление мирового судьи от 29.05.2023 г., производство по делу прекратить.

Заявитель жалобы глава администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. полагал постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 6.35 ч.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иных обстоятельств: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со ст.ст.15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которых участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и городских округов относится к вопросам местного значения администрации МО «Павловский район» Ульяновской области.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, заключается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Субъектами рассматриваемого деяния выступают должностные лица.

Установлено, что на территории Павловского района в <адрес> в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по указанным адресам.

Мировым судьей в постановлении указано, что в действиях главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3 т.1), решением прокуратуры Павловского района Ульяновской области о проведении проверки в отношении администрации МО «Павловский район» на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5 т.1), объяснением главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11 т.1), решением Совета депутатов МО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 (л.д.13 т.1), контрактом с главой администрации МО «Павловский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-18 т.1), должностной инструкцией главы администрации МО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-28 т.1), актом осмотра контейнерных площадок на территории <адрес> (л.д.29,30 т.1), реестром мест (площадок) накопления ТКО Павловского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-42 т.1), письмом администрации МО «Павловский район» в адрес Прокуратуры Павловского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50 т.1).

Вместе с тем, перечисленные доказательства не подтверждают наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица. Принимая во внимание период работы ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования «Павловский район», а также учитывая проведенные за период ее работы объем мероприятий во исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – по оборудованию контейнерных площадок на территории <адрес> бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, прихожу к выводу о принятии лицом, привлекаемым к административной ответственности, достаточных мер к исполнению требований норм санитарно-эпидемиологического законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ, с даты начала работы в должности главы администрации муниципального образования «Павловский район», по ДД.ММ.ГГГГ – дату обнаружения прокуратурой нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении № 5-56/2023 от 29 мая 2023 года в отношении главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-56/2023 в отношении главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Н.М.Ханбекова