Решение № 2-2963/2025 2-2963/2025~М-1955/2025 М-1955/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2-2963/2025

Дело 2-2963/2025

УИД 36RS0004-01-2025-004921-82

Строка 2.104 - Социальные споры -> Иные социальные споры


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гринберг И.В.,

при секретаре Никульшиной М.О.,

с участием прокурора Зарытовой А.А.,

представителя истца Трофимова И.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ООО ЭУ "ТЭКС" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуОстрогожского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов ФИО3 к Министерству строительства Воронежской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Острогожский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в Ленинский районный суд г.Воронежас иском в интересах ФИО3 к Министерству строительства Воронежской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайпрокуратурой на основании поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в с. Петропавловка Острогожского района.

Установлено, что 02.01.2024 года в 8 час 20 мин на территории села Петропавловка Острогожского муниципального района Воронежской области произошла чрезвычайная ситуация, вследствии которой произошло разрушение и повреждение жилых домов в данном населенном пункте.

В связи с произошедшим 02.01.2024 ЧС распоряжением администрации Острогожского муниципального района от 02.01.2024 №1-р для органов управления и сил Острогожского муниципального звена Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования чрезвычайной ситуации и установлен муниципальный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Указом Губернатора Воронежской области от 12.01.2024 № 5-у установлен региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

03.01.2024 первым заместителем Губернатора Воронежской области ФИО4 проведено выездное совещание в селе Петропавловка по вопросу ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, по итогам которого определены задачи и даны поручения, направленные на оперативное восстановление пострадавшего в результате ЧС имущества граждан.

Протоколом суженного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.01.2024 № 1 министерство строительства Воронежской области определено ответственным за строительство жилых домов взамен утраченных и ремонтных работ на поврежденных жилых домах граждан.

Постановлением Правительства Воронежской области от 09.02.2024 № 80 утвержден Порядок предоставления помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 02.01.2024, в форме ремонта жилых помещений (далее - Порядок).

Министерством строительства Воронежской области сформирован список объектов, на которых частично повреждено покрытие кровли в результате ЧС 02.01.2024, в который вошло 43 домовладения.

Впоследствии министерством строительства Воронежской области владельцам вышеуказанных домовладений предложены компенсационные выплаты.

Согласно информации администрации Острогожского муниципального района от 24.02.2025, направленной в адрес Минстроя, 35 владельцев домовладений согласились на компенсационные выплаты взамен работ по ремонту домовладений, 7 владельцев от получения денежной компенсации отказались.

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АГ № 782352 от 19.10.2012 ФИО3 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом представляет собой одноэтажное здание общей площадью 88,2 кв.м.

Распоряжением администрации Острогожского района от 07.02.2024 № 34а-р создана комиссия по обследованию жилых помещений, пострадавших в результате ЧС.

Комиссионное обследование домовладения проведено 09.02.2024, по результатам которого установлено, что имеются повреждения крыши и окон.

По результатам обследования комиссией сделан вывод о возможности эксплуатации жилого помещения при проведении ремонтно-восстановительных работ согласно экспертного заключения организации, выполняющей инженерные изыскания.

Кроме того, ФИО3 заключен договор на проведение строительной экспертизы с ООО «Межрегиональный центр специализированной строительной экспертизы». Согласно заключению

эксперта от 31.03.2025 №0303-25/ВСЭ стоимость ремонтно-восстановительных работ составляет 833 881 руб. 14коп.

Опрошенная ФИО3 пояснила, что ее домовладение, расположенное по адресу: <адрес> подпадает под действие постановления Правительства Воронежской области от 09.02.2024 № 80, которым утвержден Порядок предоставления помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 02.01.2024, однако какие-либо ремонтные работы в отношении принадлежащего ей дома не проведены, компенсация не выплачивалась, при этом пострадавшая настаивает именно на проведении ремонтно-восстановительных работ.

По информации администрации Острогожского района сведения в отношении пострадавших домовладений, в том числе принадлежащего ФИО3, направлялись 28.02.2024, 04.03.2024, 14.03.2024, 28.01.2025.

Вышеописанные события произошли 02.01.2024, однако, органом государственной власти до настоящего времени, т.е. свыше 1 года, не приняты исчерпывающие меры по восстановлению прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, соглашение о предоставлении помощи не заключено, работы по восстановлению жилого дома не проведены.

На основании изложенного, Острогожский межрайонный прокурор Воронежской области обратился с иском и просит, с учетом уточненных исковых требований, обязать министерство строительства Воронежской области оказать помощь ФИО3 в соответствии с требованиями Порядка предоставления помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 02.01.2024, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области № 80 от 09.02.2024, в форме ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с перечнем работ, указанных в заключении ООО ЭУ «ТЭКС» (л.д.227).

Представитель истца в судебном заседании по служебному удостоверению Зарытова А.А. уточенные исковые требования поддержалаи просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца на основании ордера адвокат Трофимов И.Н. в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.69,237).

Представитель третьего лица ООО ЭУ "ТЭКС" ФИО2 в судебном заседании при решении вопроса об удовлетворении иска полагался на усмотрение суда, дополнительно представил письменные пояснения на заключение эксперта №0303-25/ВСЭ от 31.03.2025г.

Представитель третьего лица - администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно части 1 статьи 18 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 24 Закона №68-ФЗ, установлено, что финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуация регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона №68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Постановлением Правительства Воронежской области от 09.02.2024 №80 утвержден Порядок предоставления помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 02.01.2024, в форме ремонта жилых помещений.

В соответствии с п. 1.2 Порядка уполномоченным органом на предоставление помощи является министерство строительства Воронежской области.

Согласно п. 3.2. Порядка помощь предоставляется однократно в отношении поврежденного жилого помещения в форме ремонта крыши и замены (ремонта) окон.

В соответствии с п.3.7 Порядка для подтверждения признания жилого помещения подлежащим ремонту в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией и определения размера ущерба имуществу гражданина администрация района создает комиссию по оценке и обследованию жилых помещений в целях признания его подлежащим ремонту в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией и определения ущерба имуществу гражданина.

Пунктом 3.8 Порядка установлено, что расчет размера помощи осуществляется комиссией исходя из нанесенного ущерба жилому помещению в результате наступления чрезвычайной ситуации, стоимости проведения восстановительных работ по ремонту поврежденного жилого помещения, определенной в соответствии с заключением юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования технического состояния жилого помещения, произведенного на основании контракта, заключенного с Минстроем ВО.

Пунктами 3.9,3.10 Порядка закреплено, что администрация района в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов предоставляет в Минстрой Воронежской области списки пострадавших граждан, подписанные главой администрации района, акт комиссии о признании жилого помещения подлежащим ремонту в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, расчет размера ущерба жилому помещению, документы, указанные в пунктах 3.4, 3.6 раздела 3 настоящего Порядка. Решение об оказании помощи или об отказе в ее оказании принимается Минстроем Воронежской области в течение 3 рабочих дней с даты поступления документов от администрации района.

В соответствии с п.3.13 Порядка для предоставления помощи Минстрой Воронежской области в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении помощи заключает с заявителем и администрацией района соглашение о предоставлении помощи, форма которого утверждается Минстроем Воронежской области и в установленном порядке заключает государственный контракт на ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.3.14 Порядка помощь считается предоставленной со дня подписания между Минстроем Воронежской области и заявителем акта об исполнении обязательств между сторонами соглашения о предоставлении помощи.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Острогожского муниципального районаВоронежской области от 02.01.2024 на территории Петропавловского сельскогопоселения Острогожского муниципального района Воронежской области введенрежим функционирования чрезвычайной ситуации для органовуправления и силпостоянной готовности муниципального звена ВТП РСЧС Острогожского муниципального района, возникшей в результате взрыва взрывоопасного предмета 02.01.2024 в с. Петропавловка Острогожского муниципального района Воронежской области.

Протоколом суженного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности от 23.01.2024 № 1 министерство строительства Воронежской области определено главным распорядителем бюджетных средств на оказание помощи гражданам в форме строительства (ремонта) жилых помещений, утраченных (поврежденных) в результате чрезвычайной ситуации в селе Петропавловка Острогожского муниципального района Воронежской области.

С учетом информации администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о количестве утраченных (поврежденных) в результате ЧС жилых помещений Правительством Воронежской области Минстрою Воронежской области выделено в 2024 году 150 млн. рублей на восстановление жилищных прав пострадавших граждан. Все указанные средства законтрактованы в 2024 году. В 2024 году было построено 12 домов, отремонтирован 71 дом. В связи с поступлением из администрации района дополнительных заявок на строительство (ремонт) жилых домов в 2025 году на эти цели Минстрою Воронежской области выделено из областного бюджета 31,7 млн. рублей, что позволило профинансировать строительство трёх новых домов, взамен утраченных, и ремонт крыш по 43 вновь поступившим заявкам.

Во исполнение положений Порядка № 80 Минстроем Воронежской области были заключены государственные контракты на проведение обследования технического состояния поврежденных жилых домов, в т.ч. от 12.04.2024 №61/2024-0 «О выполнении работ по обследованию технического состояния жилых помещений граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 2 января 2024 года с ООО «ТЭКС».

В рамках исполнения указанного государственного контракта ООО ЭУ «ТЭКС» подготовило заключение по результатам обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обследование технического состояния указанного индивидуального жилого дома было выполнено экспертом ООО ЭУ «ТЭКС» ФИО2 в январе 2024 года. В январе того же года сотрудниками ООО ЭУ «ТЭКС» были выполнены работы по обмерам здания. Обследование выполнялось визуально-инструментальным методом.

Задачи обследования включали в себя:

Оценку предварительного технического состояния строительных конструкций обследуемого здания по внешним признакам.

Определение категории технического состояния здания по внешним признакам визуально-инструментальным методом.

Выявление дефектов, вызванных воздействием взрывной волны.

В результате обследования определено, что обследуемое здание отнесено к ограниченно-работоспособной категории технического состояния, дальнейшая эксплуатация возможна при условии устранения выявленных дефектов.

Были обнаружены следующие дефекты:повреждение заполнения оконного проема и повреждение наружныхоткосов;повреждение покрытия из волнистых асбестоцементных листов - нарушение крепления листов к обрешетке, иные дефекты, включая повреждения деревянных конструкций стропильной системы на момент проведения обследования, вызванные воздействием взрывной волны, отсутствовали, что было отражено в Заключении по обследованию технического состояния строительных конструкций.

На основании выводов Заключения, согласно условиям Контракта, ФИО2 была составлена Дефектная ведомость на ремонт кровли индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.25).

Мероприятия по устранению выявленных дефектов крыши, отраженные в Дефектной ведомости, включали в себя:демонтаж существующего кровельного покрытия;демонтаж существующей гидроизоляции из рулонного материала;устройство гидроизоляции из рулонного материала;устройство кровельного покрытия;устройство покрытия ребер и конька;устройство примыкания крыши пристройки к стене;герметизацию прохода дымохода через кровельное покрытие.

Площади и объемы поврежденных элементов были приняты согласно выполненных ранее обмеров.

На основании Дефектной ведомости Главным инженером ООО ЭУ «ТЭКС» ФИО5 был составлен локальный сметный расчет на ремонт крыши. Локальный сметный расчет был составлен в соответствии с требованиями контракта, сумма компенсации составила 242 033,27 руб. (л.д.29).

На основании свидетельства о государственной регистрации права ФИО3 является собственником жилого дома <адрес> (л.д.23).

ФИО3 обратилась в администрацию Острогожского муниципального района с заявлением об оказании помощи в форме ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> которое принадлежит ей на праве собственности.

29 мая 2025 года в адрес ФИО3, в целях исполнения контракта, заключенного между Министерством строительства Воронежской области и ООО «Острогожский комбинат по благоустройству» по проведению ремонта кровли жилого дома было направлено Согласие на ремонт кровли жилого дома удобным для истца способом (л.д.87,88).

В материалы дела истцом представлено заключение эксперта №0303-25/ВСЭ от 31 марта 2025 года, составленного экспертом ООО «Межрегиональный центр специализированной строительной экспертизы» согласно которому стоимость объемов ремонтно–восстановительных работ, отраженных в ведомости и необходимых для устранения выявленных повреждений крыши индивидуального жилого дома составляет 833 881,14 рублей(л.д.166).

Однако, исходя из содержания пункта 3.8 Порядка №80 ремонтные работы жилого помещения (замена кровли) по вышеназванному адресу должны быть произведены в рамках исполнения государственного контракта от 12.05.2025 № 57/2025-р «О выполнении подрядных работ по ремонту жилых помещений, жилые помещении которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 02 января 2024 года» подрядной организацией ООО «Острогожский комбинат по благоустройству» в срок до 09.07.2025 (л.д.72).

Объем работ и смета контракта определены на основании заключений юридических лиц, являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования технического состояния жилого помещения, в т.ч. ООО ЭУ «ТЭКС».

Однако, истцом неоднократно было отказано подрядной организации в допуске на объект для производства ремонтно-восстановительных работ.

В связи с чем, 19 июня 2025 года в присутствии представителей администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, сотрудников БУ Воронежской области «Единая дирекция», участкового уполномоченного полиции и истца был составлен акт о недопуске подрядной организации для проведения работ по частичной замене кровли. Истец от подписания акта отказался (л.д.71).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком проведены все необходимые мероприятия, предусмотренные Порядком №80, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 09.02.2024 года.

Руководствуясь приведенными правовыминормами, исследовав юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов ФИО3, ФИО3 к Министерству строительства Воронежской области о понуждении к совершению действий, поскольку ответчиком принимались меры к производству ремонтно-восстановительных работ в жилище ФИО3, от которых истец отказалась, доказательств недобросовестности в действиях ответчика истцом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов ФИО3 к Министерству строительства Воронежской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Гринберг И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено19 ноября 2025года.