Решение № 2А-1497/2017 2А-1497/2017~М-1282/2017 М-1282/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1497/2017

2а-1497/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Шопановой А.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань», просит признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 48 от 11 января 2017 года « Об отказе ФИО1 предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по ул. <адрес> в Ленинском районе для эксплуатации жилого дома» признать несоответствующим действующему законодательству и обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить нарушение права путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань», в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения «БТИ» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности <№> от 13 июня 2006 года.

Имея намерения воспользоваться своим исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим на праве собственности жилым домом в соответствие со ст. 39.15 ЗК РФ, был подготовлен и подан пакет документов в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования <адрес> с заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Постановлением главы администрации МО «Город Астрахань» от 11 января 2017 года № 48 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 530 кв.м. (кадастровый <№>), по <адрес> для эксплуатации жилого дома, истцу отказано.

Из ответа администрации МО «Город Астрахань» от 07 марта 2017 года следует, что запрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий, разработанных в составе документации по планировки и межевания территории в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани утвержденной постановлением мера города от 03 октября 2014 года № 6314-м и относится к землям общего пользования.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 35 Федерального закона от 23.06.2014г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступила в силу с 01.03.2015 года, при этом законом не предусмотрен иной порядок его действия во времени.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции закона до изменений от 01.03.2015г.) предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно ч.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005г. N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка <№> от 13 октября 2016 года по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация жилого дома и хозпостроек, границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства

Согласно отзыва на исковое заявление администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани следует, что земельный участок частично выходит за границы красных линий, утвержденных постановлением мера города от 03 октября 2014 года № 6314-м в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17 ноября 2016 года № 156, земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на который накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением части земельного участка в санитарно-защитной зоне от производственного предприятия, а также по условиям расположения в водоохраной зоне р. Прямая Болда.

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Судом учитывается, что спорный земельный участок существует и находится в пользовании истца на протяжении длительного времени, истец проживает в спорном жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, несет бремя по его содержанию, осуществляет уход за ним, спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, земельный участок свободен от притязания третьих лиц и кроме истца на него никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО3, поскольку ответчиком не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне красных линий. Каких-либо документов, позволяющих определить границы указанной зоны красных линий, а также установить обстоятельство вхождения спорного участка в состав такой зоны, в деле не имеется. При этом проект планировки, утвержденный ответчиком, не может стать основанием для ущемления прав и законных интересов истца по настоящему иску.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Утверждения административного ответчика о расположении спорного земельного участка в зоне красной линии, а также расположения в водоохраной зоне р. Прямая Болда, в связи с чем, земельный участок подлежит ограничению в обороте и не может быть предоставлен заявителю в собственность, суд признает необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены допустимыми и бесспорными доказательствами, суду не представлено доказательств с описанием границ зоны красных линий.

При этом, как усматривается из технического паспорта домовладения по адресу: <адрес>, жилой дом и хозяйственные постройки расположены на земельном участке площадью 529 кв.м, 1979 года постройки.

Кроме того, целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11 января 2017 года № 48 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность устранить нарушение права путем повторного рассмотрения Заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1. к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным - удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11 января 2017 года № 48 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить нарушение права путем повторного рассмотрения Заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.