Решение № 2-455/2018 2-455/2018 ~ М-402/2018 М-402/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-455/2018

дело №2-455


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 13 июля 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Грицаевой В.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,

представителя ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> и третьего лица - отдела образования администрации <данные изъяты> ФИО2, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «Детский сад <данные изъяты> к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> о возложении обязанности организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> и просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты>, мотивируя следующим.

Прокуратурой <данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства о безопасности обучающихся проведена проверка в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»», по результатам которой выявлены следующие нарушения ст.ст.22, 212, 213 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование работников образовательного учреждения, - в связи с чем, заместителем прокурора <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью, а бездействие должностных лиц МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <данные изъяты> ФИО1 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» и третьего лица - отдела образования администрации <данные изъяты> по доверенностям ФИО2 не возражала против удовлетворения искового заявления, дополнительно пояснив, что в сентябре ДД.ММ.ГГГГ. будет проведено заседание Думы <данные изъяты> по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Положениями ст.22 Трудового кодекса РФ закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.9 ч.1 ст.48).

В силу п.20 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), являющегося Приложением №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предусмотрено ежегодное проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) для работников, в случае работы в дошкольных образовательных организациях.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч.ч.7,8 ст.213 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Указанными Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования от 23.09.2002г. №695 определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которым освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п.п.3,4,5 Правил).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице Перечня. В числе других видов профессиональной деятельности и категорий должностей указаны работники детских дошкольных учреждений. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных категорий работников являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу ч.1 ст.52 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в качестве иных работников образовательных организаций предусмотрены должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г.).

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (абз. 11,12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно информации заведующей МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» И. (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) на ДД.ММ.ГГГГ психиатрическое освидетельствование работников не проведено по причине отсутствия финансирования; психиатрическое освидетельствование работников МКДОУ запланировано на 4 квартал 2018г.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что работники МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что противоречит указанным выше нормам законодательства РФ и нормативно-правовых актов.

Поскольку неосуществление мероприятий на своевременное выявление у работников дошкольного образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения полной безопасности как воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, так и других сотрудников учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» обязанность исполнить требования трудового законодательства по организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью образовательного учреждения в силу закона, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно осуществлять третье лицо - отдел образования администрации <данные изъяты>, как учредитель дошкольного образовательного учреждения.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»» <данные изъяты> обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития № «Березка»», расположенного по адресу<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.