Постановление № 5-457/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-457/2020

Дело №5-457/2020(12RS0009-01-2020-000797-02)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Морки 12 октября 2020 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1,

установил :

8 сентября 2020 года по случаю заболевая новой короновирусной инфекции сотрудников ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №….

23 сентября 2020 года в ходе проведении внеплановой выездной проверки выяснено, что директором ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 данное предписание в полном объеме не выполнено, в частности:

- в нарушение п.10.1, 14.1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» и п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» не проведено медицинское наблюдение 10 и 11 сентября 2020 года Ч.Е. и 11 сентября 2020 года Н.Д., находящихся в изоляторе (п.1);

- в нарушение в нарушение п.10.1, 14.1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» и п.4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» не обеспечено регулярное обеззараживание воздуха с использование оборудования по обеззараживанию воздуха (п.7);

- в нарушение в нарушение п.10.1, 14.1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» и п.4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» не обеспечено ношение и сбор индивидуальных средств защиты органов дыхания у работников - не проведена смена одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа (п.8, 9).

Директор ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, надлежаще извещена, представила заявление о рассмотрении протокола в ее отсутствие, указав, что приняты меры по устранению выявленных нарушений.

На рассмотрение дела явился начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе ФИО2, которая просит принять по делу решение.

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе ФИО2, судья находит в действиях директора ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Главой Республики Марий Эл "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 17 марта 2020 года N 39 на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10.1).

Больные инфекционными и паразитарными болезнями подлежат обязательному лечению в амбулаторных или стационарных условиях на основании их информированного добровольного согласия и с учетом права на отказ от медицинского вмешательства.

В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, допускаются медицинское вмешательство и изоляционные меры (п. 1 ст. 33 Закона N 52-ФЗ) (п. 14.1).

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации (п. 15.2).

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (п. 17.2).

Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций (п. 17.3).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 и 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.4.1).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях (п.4.2).

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п.4.4).

8 сентября 2020 года в связи с имеющейся информацией о сомнительном (положительном) результате исследования на COVID-19 у граждан и наличии угрозы распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, среди населения и в целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди населения Республики Марий Эл главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе. Звениговском и Моркинском районах, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл выдано ГБУ РМЭ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предписание №…., в котором предложено, в том числе:

- организовать и провести медицинское наблюдение за воспитанниками и сотрудниками ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1);

- обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в местах массового скопления в соответствии с графиком учебного, тренировочного и иных организационных процессов и режима работы организации (п. 7);

- обеспечить наличие и ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания работников (медицинский и технический персонал, приходящий персонал): одноразовых масок (многоразовых масок со сменными фильтрами), перчаток. Смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению (п. 8);

- обеспечить и организовать сбор использованных одноразовых масок, перчаток в контейнеры (п. 9).

Срок проведения указанных мероприятий установлен по 20 сентября 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

23 сентября 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 9 сентября 2020 года №…. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе проверки установлено, что медицинское наблюдение 10 и 11 сентября 2020 года за Ч.Е. и 11 сентября 2020 года за Н.Д, находящимися в изоляторе, не проведено (п.1); регулярное обеззараживание воздуха с использование оборудования по обеззараживанию воздуха не обеспечено (п.7); не обеспечено ношение и сбор индивидуальных средств защиты органов дыхания у работников - не проведена смена одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа (п.8,9).

Поскольку п. 1, 7 и 8 предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, представляющей опасность для окружающих, не было выполнено в полном объеме в установленный срок, действия директора ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года, предписанием №… от 8 сентября 2020 года, актом проверки №… от 23 сентября 2020года, журналами проведения медицинского наблюдения за детьми, генеральных уборок, учета работы облучателя-рециркулятора воздуха, фотоматериалом и иными объективными письменными документами.

Ответственным лицом за исполнение предписания является директор ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, которая в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает минимальный размер наказания для должностных лиц в размере 50 000 рублей.

Определяя размер наказания ФИО1, учитывая характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, признание вины, принятие мер к устранению нарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Назначить директору ГБУ «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.53 ч.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) ИНН <***> КПП 121501001 ОКТМО 88632000

Номер счета получателя платежа:40101810922020016001

Наименование банка: Отделение- НБ Республика Марий Эл,

БИК 048860001

Код бюджетной классификации: 14111601061010003140

УИН 14104120053600010665

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При неуплате штрафа в 60-тидневный срок он может быть взыскан в принудительном порядке, а гражданин, не уплативший штраф - может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд.

Судья

Моркинского районного суда : Э.Ш.Харисова

Копия верна. Судья Э.Ш.Харисова