Решение № 12-346/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-346/2026

дело №12-346/2026

УИД 30RS0001-01-2026-001177-96


Р Е Ш Е Н И Е

1 апреля 2026г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Айназарова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, ходатайство главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. и жалобу главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 обратился в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и с жалобой на постановление, в обоснование которой указал об уважительности причин неисполнения решения суда.

Глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 и его представитель, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановлении, а также представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, извещенные о месте и времени слушания жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных документов, следует, что ФИО1 пропущен срок на обжалование постановления должностного лица №-АП от 26 января 2026г. и заявлено ходатайство о восстановлении данного срока; при этом причиной пропуска срока является большой объем документооборота.

Принимая во внимание, что постановление №-АП от 26 января 2026г. вручено администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 28 января 2026г., жалоба по указанное постановление поступила в суд 10 февраля 2026г., в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления №-АП от 26 января 2026г. не пропущен.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Астрахани №2а-3354/2024 от 20 августа 2024 г. административный иск удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р ИСО 23600-2013, устранить нарушения: установить звуковой сигнал пешеходного светофора по адресу: г.Астрахань. Советский район, ул. Моздокская/ ул. Кубанская.

Решение суда №2а-3354/2024 от 20 августа 2024г. вступило в законную силу 1 октября 2024г. и обращено к исполнению, по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 мая 2025г. по исполнительному листу серии ФС №, в отношении должника, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения.

28 октября 2025г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда №2а-3354/2024 от 20 августа 2024г. в срок до 21 ноября 2025г.

В установленный срок должностные лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнили без уважительных причин и в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 12 января 2026г.

Постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026 г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 26 сентября 2024 г. №2545-О, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях.

При этом также необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2026г. №10-П для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Указанное административное правонарушение должно рассматриваться как связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

Судом установлено, что решение Советского районного суда г. Астрахани № 2а-3354/2024, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя зарегистрированы в СЭДД «Дело» и направлены на исполнение начальнику управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Письмом администрации г. Астрахани от 3 июля 2025г. № судебному приставу-исполнителю СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлена информация об отраслевом органе администрации - управлении дорожного хозяйства и транспорта, ответственном за исполнение судебного решения в рамках исполнительного производства №-ИП.

В рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» и подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани» муниципальной программы «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» перечень автомобильных дорог определен и утвержден, и включает в себя ремонт автомобильных дорог в городе Астрахани, несущих основную транспортную нагрузку.

Мероприятий в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения финансируются в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани» муниципальной программы «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденной постановлением администрации от 31 июля 2020г. №211.

Управлением заключены муниципальные контракты:

- от 16 декабря 2024г. № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 206484766,59 руб.;

- от 20 марта 2025г. № на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в рамках содержания улично-дорожной сети г. Астрахани на сумму 198000 руб.;

- от 16 июня 2025г. № на выполнение работ по ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 56841458,79 руб.;

- от 27 июня 2025 № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 29,93 млн. руб.;

- от 22 сентября 2025г. № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (дорожная разметка) на сумму 75361438 руб.;

- от 10 октября 2025г. № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 30 млн. руб.

В рамках заключенных муниципальных контрактов от 27 июня 2025г. №, от 10 октября 2025г. № управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации было запланировано выполнить работы по 183 автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В связи с большим объемом работ и ограниченным финансированием были выполнены работы в части содержания улично-дорожной сети по 158 улицам.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации проводится постоянная работа по детальному изучению и расчету затрат на исполнение исполнительных производств в отношении дорог и дорожной деятельности, с целью исполнения в рамках заключенных муниципальных контрактов, а также для расчёта потребности в финансировании с целью их (исполнения) завершения.

По состоянию на декабрь 2025 г. финансовая потребность на реализацию указанных мероприятий составляет 1308064521 руб.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг., утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16 декабря 2024г. № утвержден с максимальным дефицитом.

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань от 16 декабря 2024г. № 96 «О бюджете муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань» на 2025 г. согласно приложению 4 к настоящему Решению, в соответствии с которой управлению дорожного хозяйства и транспорта предусмотрено 1536934400 руб.

Ежегодно формирование бюджета муниципального образования «Город Астрахань» осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и формируются на основании прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов бюджета, в т.ч. Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области.

Из материалов дела следует, что дополнительные лимиты не выделялись.

Из письма заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника финансово-казначейского управления ФИО4 от 4 марта 2026г. № следует, что бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ежегодно утверждается с дефицитом. Согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом, в бюджете муниципального образования «Городской округ город Астрахань» учтены все доходные источники, поступающие в местный бюджет из бюджетов всех уровней, на решение вопросов местного значения, в рамках статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку судом не установлено, что ФИО1 не исполнял или ненадлежаще исполнял закрепленные за ним полномочия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2024 - 2025 гг. лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен, в связи с чем, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2025г. срок для исполнения решения суда, является явно несоразмерным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и судом установлено отсутствие вины должника в исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отмене постановления №-АП от 26 января 2026г. и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. удовлетворить.

Постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Айназарова