Постановление № 5-2769/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-2769/2021

Дело № 5-2769/2021

Протокол № от 07.06.2021

УИД 35RS0009-01-2021-001456-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 07 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Вологодского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет) в рамках плановой выездной проверки в ходе осмотра 24 и 31 мая 2021 года установлено, что Администрацией Вологодского муниципального района в ненадлежащем состоянии содержится объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Дудинское, сер. XIX - нач. XX в.в.», расположенный по адресу: <...>, а именно:

- общее состояние объекта культурного наследия недопустимое;

- фундамент напрямую не обследован, визуально видны значительные просадки здания;

- цокольная часть обшита досками, наблюдаются утраты обшивки, намокание, следы биопоражений, выветривание швов кирпичной кладки столбиков фундамента, отмостка отсутствует;

- деревянные рубленные стены обшиты профилированной доской; наблюдаются перекосы стен, просадки, в некоторых местах утраты обшивки, намокание стен, утраты красочного слоя;

- основной объем здания перекрыт двускатной кровлей; древесина стропильных конструкций не обследовалась; кровля по деревянной обрешетке перекрыта кровельным железом, рубероидом и баннерным материалом; на кровле имеются утраты покрытия до обшивки, следы намокания, вследствие чего концы стропильных конструкций подвержены внешнему воздействию: намоканию и гниению; водосток не организован

- на мезонине главного фасада визуально имеются просадк, на колоннах, поддерживающих мезонин, имеются трещины с большими раскрытиями, сильное шелушение либо отсутствие красочного слоя, колонны подвержены намоканию;

- перекрытия плоские по деревянным балам, обшиты листами ДВП; наблюдаются просадки, следы протечек, отслаивание внутренней отделки, растрескивания в отделочном слое, следы гниения, плесени;

- полы деревянные дощатые, в нескольких помещениях покрыты линолеумом, наблюдаются уклоны полов, «зыбкость», истирание красочного слоя;

- внутренние стены деревянные рубленные, обшиты листами ДВП, оклеены обоями; наблюдается вспучивание отделочного слоя, многочисленные следы намокания, перекосы стен;

- двери – поздние, оконные проемы – деревянные; сохранилась историческая расстекловка окон, имеются следы намокания, отсутствие или шелушение красочного слоя рам, состояние – недопустимое;

- внутренняя лестница деревянная, наблюдается сильный износ ступеней в местах высокой проходимости, отсутствие или шелушение красочного слоя, уклон; внешние лестницы на крыльцах также деревянные, ступени подверглись износу, наблюдаются перекосы, следы гниения досок;

- в здании подключено электроснабжение, отопление осуществляется от котельной, расположенной непосредственно в здании, состояние котельной – неудовлетворительное.

В настоящее время здание является многоквартирным жилым домом. Три квартиры расселены.

На данный объект утверждено охранное обязательство от 01 марта 2016 года № 57-О «Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия «Усадьба Дудинское, сер. XIX - нач. XX вв.». На данный объект утвержден предмет охраны, включающий в себя исторические конструкции (наружные и внутренние капитальные стены, тип и конструкция перекрытий, тип и конструкция стропильной системы, тип кровли), внешний облик всего здания и отдельных частей.

Собственником данного объекта является Муниципальное образование Вологодский муниципальный район.

Изложенное послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации Вологодского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенностям ФИО1 пояснила, что жилые помещения на праве собственности принадлежат МО Вологодский муниципальный район. Администрацией Вологодского муниципального района не осуществляются расходы на сохранение объекта культурного наследия.

Представитель Администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 вину в Администрации в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что Администрация Вологодского муниципального района не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Дудинское, сер. ХIX – нач. XX в.в.», расположенный по адресу: <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Дудинское, сер. ХIX – нач. XX в.в.», расположенный по адресу: <...> является Муниципальное образование «Вологодский муниципальный район».

В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (преамбула, статьи 1 и 33).

В подпункте 3 пункта 3 статьи 47.2 указанного Федерального закона определено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 6 Устава Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории района.

Виновность Администрации Вологодского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 07 июня 2021 года, копией приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от 28 апреля 2021 года «О проведении плановой выездной проверки», актом осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией от 24 мая 2021 года, от 31 мая 2021 года, копией служебной записки от 24 декабря 2018 года, сведениями из ЕГРН, копией охранного обязательства от 01 марта 2016 года №, и всеми материалами дела в их совокупности.

Оценивая исследованные в судебном заседании и вышеприведенные доказательства, суд признает их допустимыми, поскольку они собраны надлежащим должностным лицом в соответствии с порядком сбора и закрепления доказательств, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Совокупность исследованных доказательств суд признает достаточной для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности Администрации Вологодского муниципального района в его совершении.

Каких-либо сведений, позволяющих усомниться в допустимости исследованных доказательств, а также данных, свидетельствующих об искусственном создании доказательств, судом не установлено.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация Вологодского муниципального района нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований пунктов 1, 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в бездействии Администрации Вологодского муниципального района имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия тяжких последствий и имущественного положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является чрезмерно суровым, не отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, полагаю, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1статьи 7.13 КоАП РФ, - в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа ниже данной суммы недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрацию Вологодского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение 10-и дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Федосеева

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель платежа Межрегиональное операционное УФК (Министерство Культуры Российской Федерации, лицевой счет <***>),

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва

Единый казначейский счет № 40102810045370000002

Казначейский счет: 03100643000000019500

БИК: 024501901, кор.счета: нет

ОКТМО: 45382000

КБК: 05411601071010013140

ИНН: <***>

КПП: 770301001

Назначение платежа: указывается код классификации доходов федерального бюджета и наименование кода классификации доходов федерального бюджета в соответствии с приложением № 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2019 года № 207н