Решение № 2-224/2017 2-224/2017~М-209/2017 М-209/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-224/2017

Дело № 2-224/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июля 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области и Министерству образования и науки Архангельской области о предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пинежского района Архангельской области в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Пинежский район», Министерству финансов Архангельской области и Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности на администрацию МО «Пинежский район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилого дома или квартиры, общей площадью не менее 13 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим требования, со степенью благоустройства применительно к условиям МО «Пинежский район» и в его границах за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению лиц, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла 11.07.2008 года, отец Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер 27.11.2004 года.

Постановлением главы местного самоуправления муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 25.02.2010 года №0017 за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией по результатам обследования указанное жилое помещение было признано не пригодным для проживания, о чем был составлен акт от 05.03.2013 года.

Постановлением главы администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 08.12.2014 №0087 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений на территории МО «Пинежский район».

В связи с тем, что в нарушение федерального и областного законодательства мер по обеспечению жильем для ФИО1 администрацией МО «Пинежский район» не предпринимается, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено, ФИО1 обратился в прокуратуру Пинежского района с заявлением о защите его жилищных прав и просил в судебном порядке решить вопрос о предоставлении ему администрацией МО «Пинежский район» жилого помещения.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А., исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не прибыл. Согласно телефонограмме, он исковые требования поддерживает и просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2017, с иском согласилась, доводов прокурора не оспаривала.

Ответчики Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, отзыв не предоставили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации МО «Пинежский район» ФИО3, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 и ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав процессуального истца ст.помощника прокурора Пинежского района Козлову Е.А., представителей ответчика МО «Пинежский район» ФИО2 и третьего лица Широкую А.И., исследовав материалы гражданского дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам гражданин сам не может обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

06 июня 2017 года ФИО1 обратился к прокурору Пинежского района Архангельской области с просьбой защитить его жилищные права, как лица, оставшегося без попечения родителей (л.д.30).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Закона №159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст.8 Закона №159-ФЗ).

Согласно пунктов 2, 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилые помещения предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, включенным в список на основании решения органа местного самоуправления сельского поселения, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п.4 ст.13 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ (ред. от 23.12.2016) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Архангельской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городских округах Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 19,20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ (в ред. от 24.03.2017) «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

В проекте областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период должно быть предусмотрено предоставление субвенций для осуществления всех государственных полномочий, предусмотренных главами настоящего областного закона, которые будут действовать в соответствующем финансовом году и плановом периоде.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам путем заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.4)

Его родители умерли. Мать, С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла 11 июля 2008 года, отец, Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер 27 ноября 2004 года. Данное обстоятельство подтверждается копиями свидетельств о смерти (л.д.5,6).

Приказом Управления образования МО «Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 17 августа 2010 года № *** над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека. Опекуном была назначена Ю. (л.д.7).

Постановлением главы местного самоуправления муниципального образования «Пинежский муниципальный район» 0017 от 25.02.2010 года за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.8).

Актом обследования помещения от 05 марта 2013 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы МО «Пинежское», указанное выше жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д.18).

Согласно справке администрации МО «Пинежское» в указанном жилом помещении кроме истца, значится зарегистрированным его брат А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.36).

При этом истец ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений на территории МО «Пинежский муниципальный район» (л.д.19,21, 22,23).

Постановлением главы местного самоуправления МО «Пинежский район» от 08 декабря 2014 года № 0087 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.24).

02 сентября и 02 декабря 2015 года истец обращался с заявлениями в адрес начальника Управления образования МО «Пинежский муниципальный район» с просьбой предоставить ему жилое помещение в 2016 году в пос. Пинега (л.д.25,26).

25 апреля 2016 года истец вновь обращался с аналогичным заявлением в адрес начальника Управления образования МО «Пинежский муниципальный район» и ему был дан ответ, что заявление принято к рассмотрению (л.д.28, 29).

До настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением, в закрепленном за ним жилым помещением не проживает.

Таким образом, истец ФИО1, относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений на территории МО «Пинежский район», до настоящего времени не реализовал принадлежащее ему право, жилым помещением органами местного самоуправления не обеспечен.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением четвертой сессии третьего созыва Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 08 июля 2005 года № 30 минимальная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

На основании изложенного, истец ФИО1, обладающий соответствующим статусом, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям МО «Пинежский муниципальный район», общей площадью не менее 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, расположенного в черте муниципального района, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика – администрацию МО « Пинежский муниципальный район» с использованием средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, требования прокурора в интересах ФИО1 о возложении обязанности на администрацию МО «Пинежский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилого дома или квартиры, общей площадью не менее 13 кв.метров, отвечающее санитарным и техническим требования, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального района и в его границах за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению лиц, оставшихся без попечения родителей основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по месту жительства в <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 13 квадратных метров, отвечающее санитарным техническим требованиям, в границах муниципального района за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано или принесено представление в апелляционном порядке в Архангельский областной суд путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Галкин