Решение № 2А-1756/2017 2А-1756/2017~М-1767/2017 М-1767/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1756/2017

Дело № 2а-1756/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка и жилого дома. При обращении к ответчику, с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, последним было отказано в выдаче разрешения. Полагает, что данный отказ является незаконным и нарушающим его права. По указанным основаниям, просит суд признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГ в выдаче ему разрешения на реконструкцию жилого <...> в г.Орле, обязать ответчика выдать разрешение на реконструкцию жилого <...> в г.Орле.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства администрации г.Орла.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о рассмотрении дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованного лица Управления градостроительства администрации г.Орла по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что ответчик действовал в рамках действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г.Орел, <...>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №***, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГ №***

На указанном земельном участке возведен <данные изъяты> жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв.№***, лит.<данные изъяты>, имеющий адрес: г.Орел, <...>., также принадлежащий ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГ №***

ФИО1 в целях расширения жилого дома и освоения материнского капитала обратился в администрацию г.Орла с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию дома, предоставив необходимые документы.

Из ответа администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** следует, что земельный участок по <...> размещается на территории, на которую постановлением администрации города Орла с ДД.ММ.ГГ №*** утверждена документация по планировке территории микрорайона №*** (корректировка).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2012 года № 28/0495-ГС внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» следующего содержания - для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территорий, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код 1.1100- «индивидуальные жилые дома» является запрещенным.

В связи с чем, администрация города Орла отказала в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: г. Орел, <...>

Оспаривая данный отказ, административный истец ссылается на то обстоятельство, что он нарушает его права и законные интересы, земельный участок и жилой дом являются его собственностью.

Оценивая данный довод, суд, приходит к выводу об ошибочном толковании административным истцом норм материального права.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из материалов дела следует, что Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» приняты 30 октября 2008 г. на заседании Орловского городского Совета народных депутатов, утверждены решением №38/616-ГС в установленной форме, подписаны мэром г. Орла и официально опубликованы в печатных изданиях - газете «Город Орел» 26 ноября 2008 г., №47 - текст решения и «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов» №10, 2008 г. - текст с приложениями.

20 декабря 2012 г. на заседании Орловского городского Совета народных депутатов принято решение №28/0495-ГС «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», которое подписано мэром г. Орла и опубликовано в газете «Орловская городская газета» 29 декабря 2012 г., №52, что соответствует положениям статьи 31 Устава города Орла в редакции от 11 ноября 2011 г., действующей на момент их принятия.

Пунктом 6 вышеуказанного решения №28/0495-ГС от 20 декабря 2012 г. в таблице 53.1. «Основные и условно разрешенные виды использования недвижимости жилых и общественно-деловых территориальных зон» ПЗЗ г. Орла строка 1.110 «Индивидуальные жилые дома» в графе Ж-1 вместо обозначения «У» (условно разрешенные виды использования) заменена обозначением «У*» и дополнена примечанием следующего содержания:

«Для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код 1.100 - индивидуальные жилые дома является запрещенным».

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно материалам дела расположен в жилой зоне средне и многоэтажной жилой застройки, в том числе проектируемой, в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» он отнесен к территориальной зоне «Ж-1» Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Из объяснений представителя административного истца следует, что на данном земельном участке расположен жилой дом, который истец имеет намерение расширить, произвести пристройки.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** была утверждена документация по планировке территории, микрорайона №*** (корректировка), в границах которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу. На данной территории запланировано строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно объяснениям представителя административного истца, с постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ он не согласен, между тем за его оспариванием в судебные органы не обращался.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проверяя довод административного истца о наличии препятствий к использованию принадлежащего ему земельного участка, суд исходит из того, что пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из системного анализа норм части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ следует, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов, но право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости ограничено необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Суд находит правильным вынесенный отказ административного ответчика, поскольку, отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, административный ответчик руководствовался действующими нормативными правовыми актами, содержание оспариваемого письма соответствует нормам действующего законодательства, а также Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел»

Таким образом, суд полагает, что требования, предусмотренные федеральным законодательством административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения соблюдены, каких-либо обстоятельств, которые бы повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, не усматривается, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 20 ноября 2017 года.

Председательствующий И. С. Щербина