Решение № 2А-846/2024 2А-846/2024~М-770/2024 М-770/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-846/2024

<данные изъяты>

Дело №2а-846/2024

УИД 67RS0011-01-2024-001116-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 26 ноября 2024 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Дорогобужского района Смоленской области обратился в Дорогобужский районный суд Смоленской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении – пруд на р. Рясна, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, д. Ушаково, и о возложении обязанности произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении, заключить договор на обслуживание гидротехнического сооружения с организацией, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Обязать ответчика в течение 4 месяцев после проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, в случае принятия комиссией решения о необходимости разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения – обеспечить разработку декларации безопасности, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ, внести данное гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка в ходе которой установлено, что Администрация «Алексинского сельского поселения» имеет в муниципальной ГТС - пруд, расположенное в д. Ушаково. Однако прокуратурой, установлено неисполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Главе МО «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений, однако данные нарушения не были устранены. Поэтому просит суд удовлетворить вышеназванные требования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Мартынов В.В. на удовлетворении требований административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации «Алексинского сельского поселения» Дорогобужского района Смоленской области не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ N 117).

Согласно ст. 3 ФЗ N 117 к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д..

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 ФЗ N 117 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ, для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года N 1596 (далее - Правила), предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами, в соответствии с их полномочиями.

Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, относятся к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27.07.2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

В ходе, проведенной прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области, проверки исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка, было установлено, что муниципальное образование Ушаковское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области является собственником гидротехнического сооружения, - плотины на реке Рясна в деревне Ушаково (л.д. 14-15).

Однако, в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года N 1596, администрацией Алексинского сельского поселения расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на указанном ГТС, не произведен (л.д. 7-11).

Дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как в первую очередь нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и игнорировании требований федерального законодательства.

Решением Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 17.10.2017 Администрация Ушаковского сельского поселения реорганизована в форме присоединения к Администрации Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области (л.д.17-18)

Следовательно, административный ответчик Администрация Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, являясь правопреемником администрации Ушаковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, обязан выполнить все действия, которые были отнесены к полномочиям последней, которая на день вынесения настоящего решения утратила соответствующие полномочия в связи с принятием решения о ее реорганизациии. Не произведение администрацией Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на вышеуказанном ГТС, является незаконным и влечет для административного ответчика, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, правовые последствия в результате неисполненных администрацией Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области действий и бездействия последней.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, выразившееся в непроведении расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении – пруд на р. Рясна, расположенного в д. Ушаковой Дорогобужского района, кадастровый номер №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести расчет вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – пруд на р. Рясна, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, д. Ушаково, с кадастровым №;

- заключить договор на обслуживание гидротехнического сооружения с организацией, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации;

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в течение 4 (четырех) месяцев после принятия комиссией решения о необходимости разработки декларации безопасности сооружения – обеспечить разработку декларации безопасности, заключить договор обязательного страхования гражданское ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внести данное гидротехническое сооружение в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В.Сискович