Решение № 2-574/2019 2-574/2019~М-519/2019 М-519/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-574/2019

Дело №2-574/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1, представителей третьих лиц администрации городского округа город Шарья, и территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» городского округа город Шарья Костромской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» городского округа город Шарья Костромской области об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» городского округа город Шарья Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода для целей пожаротушения обеспечив расход воды в системе в соответствии с установленными нормами; на путях эвакуации в здании школы обеспечить наличие эвакуационного (аварийного) освещения; произвести отделку стен путей эвакуации здания школы материалами в соответствии с требованиями ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой при проверке информации территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области о нарушении законодательства об охране жизни и здоровья детей, о пожарной безопасности в образовательных организациях, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» выявлены нарушения пожарного законодательства.

В ходе обследования сотрудниками территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» городского округа город Шарья выявлены нарушения требований пожарной безопасности, так в нарушение требований п.6.1 таблица №1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» не проведен ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода для целей пожаротушения обеспечив расход воды в системе в соответствии с установленными нормами.

Вопреки требованиям п.43 гл.1 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п.6.25 СНиП 21-01-97, п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы», п.п.7.1, 7.62, 7.73 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, в том числе на лестничных клетках 1-го и 2-го этажей.

Стены путей эвакуации здания школы окрашены масляными красками (поверх штукатурки), тем самым нарушены требования ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно лицензии от 16.12.2016 № выданной Департаментом образования и науки Костромской области МБОУ СОШ №7 г.о.г. Шарья осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального, основного, среднего общего образования по адресу: Костромская область, г.Шарья, <...>.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, предоставлен месячный срок для выполнения данных мероприятий. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

МБОУ СОШ №7 г.о.г. Шарья является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 1.10 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» г.о.г. Шарья, утв. постановлением администрации г.о.г. Шарья Костромской области от 24.12.2015 №, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для проведения работ по устранению имеющихся нарушений.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» городского округа город Шарья Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода для целей пожаротушения обеспечив расход воды в системе в соответствии с установленными нормами; на путях эвакуации в здании школы обеспечить наличие эвакуационного (аварийного) освещения; произвести отделку стен путей эвакуации здания школы материалами в соответствии с требованиями ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В ходе судебного заседания старшийпомощник Шарьинского межрайонного прокурораШабалина Т.А. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ №7 ФИО1 с заявленными требованиями была согласна. Суду пояснила, что не смотря на заключенные договора, недостатки указанные в исковом заявлении на момент рассмотрения дела не исправлены.

Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области в судебном заседании ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал..

Представитель администрации городского округа г.Шарья в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.(л.д.25). Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя администрации городского оекурга г.Шарья.

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с лицензией от 16.12.2016 № выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» городского округа город Шарья осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального, основного, среднего общего образования по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...>. (л.д. 11-12)

Согласно Уставу МБОУ СОШ №7 городского округа город Шарья Костромской является, утвержденному Постановлением главы г.о.г. Шарья от 24.12.2015 некоммерческой организацией муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предоставляющим общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов с реализацией основных общеобразовательных программ общего образования. (л.д.13-19).

Следовательно, МБОУ СОШ №7 являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела 06.08.2018 года Территориальным отделом надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области в адрес МБОУ СОШ № 7 г.о.г. Шарья было выдано предписание № о проведении плановой выездной проверки на объекте. В соответствии с которым выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований п.6.1 таблица №1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормам; вопреки требованиям п.43 гл.1 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п.6.25 СНиП 21-01-97, п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы», п.п.7.1, 7.62, 7.73 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, в том числе на лестничных клетках 1-го и 2-го этажей; пути эвакуации отделаны маслеными красками (поверх штукатурки), вопреки ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 01.04.2019 года и 01.05.2019 года. (л.д. 6-7)

По информации Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов № от 31.05.2019 г. в ходе внеплановой проверки с целью контроля за исполнением предписания в МБОУ СОШ № 7 было установлено, что в установленный в предписании срок юридическое лицо не устранило указанные в предписании нарушения пожарного законодательства, в связи с чем дело об административном правонарушении было направлено мировому судье судебного участка № 23. (л.д. 5)

Шарьинским межрайонным прокурором директору МБОУ «СОШ № 7» г.о.г. Шарья Костромской области было вынесено представление № от 01.06.2019 г. о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарного законодательства в месячный срок (л.д. 9).

В соответствии с ответом директора МБОУ «СОШ № 7» г.о.г. Шарья за № от 26.06.2019 г. на представление Шарьинского межрайонного прокурора, ими было рассмотрено представление прокурора, а также предприняты действия по выполнению требований указанных в предписании. (л.д. 10)

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика

Таким образом суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБОУ СОШ №7 г.о.г.Шарья Костромской области.

Возложение на ответчика обязанности исполнить требования по пожарной безопасности, направлено на устранение нарушений требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности в РФ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, суд находит исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МБОУ «СОШ № 7» г.о.г. Шарья Костромской области - шесть месяцев с вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» городского округа город Шарья Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- провести ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода для целей пожаротушения обеспечив расход воды в системе в соответствии с установленными нормами;

- на путях эвакуации в здании школы обеспечить наличие эвакуационного (аварийного) освещения;

- произвести отделку стен путей эвакуации здания школы материалами в соответствии с требованиями ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.