Решение № 12-11/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-11/2020

дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2020 года <...>

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Галлямова Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет МР Миякинский район РБ ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО2 от 05 февраля 2020 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет МР <адрес> РБ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава администрации сельского поселения Сатыевский сельсове МР <адрес> РБ ФИО1 не согласившись с постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, обратилсяь в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой. Свои требования мотивировал тем, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ должным образом не описано. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушения не описано и вовсе, тем самым нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ. Считает, что согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. По возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения. Требованием от ДД.ММ.ГГГГ администрации установлен новый срок для исполнения в течение семи дней со дня поступления данного требования. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> РБ и администрацией сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет МР <адрес> РБ заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального района <адрес> РБ межбюджетного трансферта сельскому поселению Уршакбашкарамалинский сельсовет МР <адрес> РБ в размере 30о 000 руб. для частичного исполнения решения суда. В связи с этим, сельским поселением заключены договора с ООО «Институт экологических исследований» (ИНЭГИ) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ для разработки актов преддекларационного обследования ГТС, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических, имуществу физических и юридических в результате аварии ГТС, критерии безопасности ГТС на общую сумму 895 500 руб. До вызова на прием судебного пристава-исполнителя администрацией сельсовета были представлены о частичном исполнении решения суда данные документы. Считает, что в действиях администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ отсутствует бездействие по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

На судебное заседание глава администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия, жалобу поддерживает и просит удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019г.) "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Миякинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ возложена обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу в отношении двух гидротехнических сооружений, расположенных в южной части с Уршакбашкарамалы на водотоке <адрес> и в южной части <адрес> на водотоке <адрес> установить критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать и утвердить план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации на ГТС; разработать согласованные с органом государственного надзора правила эксплуатации ГТС; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении; получить соответствующее разрешение на эксплуатацию ГТС; представить заявление и сведения для включения данного ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений в Приуральское управление Ростехнадзора России.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в полном объеме должником исполнены не были, что явилось основанием для привлечения администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина лица в совершении административного правонарушения в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит обязательному установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ имеет возможность решать вопросы местного значения, только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Представленные заявителем документы подтверждают включение в структуру расходов бюджета затрат по исполнению решения суда в размере 300 000 руб., не достаточную для исполнения решения суда в полном объеме, а также реализацию этих мероприятий в обозначенных пределах бюджетных обязательств.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Указанная правовая позиция раскрыта в Определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018г. N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "<адрес>" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Обстоятельства дела в отношении администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан свидетельствуют о принятии им всех зависящих мер для исполнения требований исполнительного документа, а также о невозможности исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по уважительным причинам.

Кроме того, решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителем начальника отдела <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4 от от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, тем самым было признано невозможным исполнение судебного решения, которое имеет преюдициальное значение.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии вины администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное в отношении юридического лица постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО2 от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: п/п Л.Ф. Галлямова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.Ф. Галлямова