Постановление № 5-512/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-310/2021

Дело № 5-512/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Бор Нижегородской области 02 июня 2021 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Дмитриева Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица заведующего отделением гнойной хирургии ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов при рассмотрении акта эпид. расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор в связи с регистрацией групповой заболеваемости COVID-2019 в ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» (<...>) выявлены следующие нарушения:

В период с 07.07.2020г. по 09.07.2020г. пациент И.К.А. находился на госпитализации в ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» (<адрес> Нижегородской <адрес>) с диагнозом «острый лимфобластозный лейкоз». 08.07.2020г. у него отобран клинический материал из носоротоглотки; причина обследования - контакт с больным COVID-19. Не дожидаясь отрицательного результата анализа, 09.07.2020г. больной переведен в ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им Н.А. Семашко» для обследования и определения тактики лечения основного заболевания, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-20 п.5.7 абзац 2,3 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию, установление лиц, контактировавших с больными COVID-19 среди больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в т.ч. по эпид. показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным. В данном случае в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациент И.К.А. подлежал изоляции из хирургического отделения Борской ЦРБ, как контактный с больным COVID-19. При этом он был переведен в гематологическое отделение ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко». В связи с госпитализацией лица, контактировавшего с заболеванием новой коронавирусной инфекцией, в неинфекционный стационар ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» возникла групповая заболеваемость в отделении гематологии в период с 13.07.2020г. по 12.08.2020г., в которой пострадало 19 человек. Выявленные в ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» нарушения свидетельствуют о недостаточном выполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий, что создает реальную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Ответственным лицом за данные нарушения является должностное лицо - заведующий отделением гнойной хирургии Борской ЦРБ ФИО1.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту жительства заказным письмом с уведомлением. Ходатайств об отложении слушания дела от ФИО1 не поступало. Судебный конверт возвращен в суд по истечению срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 6 Постановления пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №, извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Явка в судебное заседание является не обязанностью, а правом лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, которым ФИО1 не воспользовался.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1, разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, с вмененным правонарушением ФИО1 согласился, о чем в протоколе имеется его подпись.

Исходя из изложенного, суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 по имеющимся материалам дела.

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.6. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013г. № 65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)» при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

- закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

В соответствии с п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов при рассмотрении акта эпид. расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор в связи с регистрацией групповой заболеваемости COVID-2019 в ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» (<...>) выявлены следующие нарушения:

В период с 07.07.2020г. по 09.07.2020г. пациент И.К.А. находился на госпитализации в ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» (<адрес> Нижегородской <адрес>) с диагнозом «острый лимфобластозный лейкоз». 08.07.2020г. у него отобран клинический материал из носоротоглотки; причина обследования - контакт с больным COVID-19. Не дожидаясь отрицательного результата анализа, 09.07.2020г. больной переведен в гематологическое отделение ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им Н.А. Семашко» для обследования и определения тактики лечения основного заболевания, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-20 п.5.7 абзац 2,3 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию, установление лиц, контактировавших с больными COVID-19 среди больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в т.ч. по эпид. показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным. В данном случае в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациент И.К.А. подлежал изоляции из хирургического отделения Борской ЦРБ, как контактный с больным COVID-19. При этом он был переведен в гематологическое отделение ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко». В связи с госпитализацией лица, контактировавшего с заболеванием новой коронавирусной инфекцией, в неинфекционный стационар ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» возникла групповая заболеваемость в отделении гематологии в период с 13.07.2020г. по 12.08.2020г., в которой пострадало 19 человек. Выявленные в ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» нарушения свидетельствуют о недостаточном выполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий, что создает реальную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ответственным лицом за данные нарушения является должностное лицо - заведующий отделением гнойной хирургии Борской ЦРБ ФИО1.

В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» № от 02.07.2020г. исполнял обязанности заведующего 1 хирургического отделения Борской ЦРБ на период его отпуска с 06.07.2020г. по 02.08.2020г.

Таким образом, ФИО1, как лицо, на которое возложена обязанность по профилактике внитрибольничных инфекций, не принял мер по изоляции лица, контактировавшегося с больным COVID 19, допустив нарушение Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 5.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Вина заведующего отделением гнойной хирургии ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заведующим отделением гнойной хирургии ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» ФИО1, допущены нарушения Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 5.2, п. 5.3, п. 5.7 ;

- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ.

- должностной инструкцией,

- приказом о приеме на работу № от 02.07.2020г.;

-распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отправления) №-Р от 07.08.2020г., 24-ПР от 18.09.2020г., №-Р от 20.10.2020г..

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в нем фактам. Оснований для иных выводов судье не представлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении ФИО1 административного наказания судом учитываются обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает признание своей вины ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, свою вину признал, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующего отделением гнойной хирургии ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области), ИНН <***>, единый казначейский счет 40102810745370000024, Волго-Вятское ГУ Банка России/ УФК по Нижегородской области г. Н. Новгород, ОКТМО 22701000, БИК 012202102, КБК 14111601061010003140, УИН 14110152100004100373, назначение платежа – протокол 21280040.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Г.В. Дмитриева