Решение № 2-1844/2018 2-1844/2018~М-1804/2018 М-1804/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1844/2018

Дело № 2-1844/2018 29 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

при секретаре Киселевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловых систем» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловых систем» (далее МУП «УТС») о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Требования истца мотивированы тем, что Управлением при проведении внеплановой выездной проверки 06.06.2018 по 19.06.2018 в отношении МУП «УТС», выявлено, что:

- п. № 1 предписания № от 27.07.2017г. не выполнен. Предприятием МУП «УТС» не разработан и не создан санитарно-гигиенический паспорт канцерогеннопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, в соответствии с п.п. 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности». Так, согласно п. 1.6 СанПиН 1.2.2353-08, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно- противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

П. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08, в рамках мероприятий санитарно-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

- п. № 2 предписания № от 27.07.2017 не выполнен. Предприятием МУП «УТС» не организована централизованная стирка спецодежды работников, в соответствии с требованиями 5.20 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе было выдано поручение №-п-в от 05.06.2018 с целью установления соответствия медико- профилактического, санитарно- бытового обслуживания и организации питьевого режима на промышленных предприятиях (санитарно- бытового обслуживания) требованиям санитарных правил на МУП «УТС». При изучении экспертизы установлено: санитарно-бытовое обеспечение трудящихся МУП «УТС» организовано в административном здании предприятия и производственных цехах. В помещениях предусмотрены централизованные системы канализации, отопления, водоснабжения, что соответствует п. 6.1 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Стирка спецодежды в централизованных прачечных не осуществляется, что не соответствует п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Заключение: организация медико-профилактического, санитарно- бытового обслуживания и организация питьевого режима (санитарно- бытового обслуживания) на предприятии МУП «УТС» не соответствует требованиям п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: стирка спецодежды в централизованных прачечных не осуществляется.

За выявленные нарушения 13.07.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области МУП «УТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Считают, своим бездействием ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределенного круга лиц.

Просят обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловых систем» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, корпус А, а именно: разработать и согласовать санитарно- гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, в соответствии с пунктами 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; организовать централизованную стирку спецодежды работников, в соответствии с требованиями пункта 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», Утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от 26.05.2003г. Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 31.12.2018.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, действующий на основании доверенности №-АС/2018 от 29.08.2018 (л.д. 34), на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «УТС» ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.04.2018 (л.д. 39), представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что факт нарушения МУП «УТС» признает. Неисполнение предписания ТО Управления Роспотребнадзора по КО вызвана финансовыми трудностями предприятия, находящегося с 29.11.2016 в стадии конкурсного производства при банкротстве. Денежные средства предприятия идут на оплату поставок: угля, воды, транспорта, электроэнергии, заработную плату персоналу. В сложившейся ситуации у предприятия имеется дефицит денежных средств и дополнительные траты могут отрицательно сказаться на производственной деятельности предприятия, обеспечивающего жителей города тепловой энергией (л.д. 38).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителя истца ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 вышеназванного Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы определены как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 2 ст. 2 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.06.2018, МУП «УТС» является юридическим лицом, запись внесена в ЕГРЮЛ 14.08.2013. С 12.12.2016 находится в стадии ликвидации. Основным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Вид деятельности: обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей. Вид лицензируемой деятельности, на которой выдана лицензия: эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (л.д. 10-15).

27.07.2017 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении МУП «УТС» вынесено Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №, согласно которому, МУП «УТС» предписано разработать и согласовать санитарно- гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, в соответствии с пунктами 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; организовать централизованную стирку спецодежды работников на основании п. 5.20 СП 2.2.1.1312-3 « Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Установлен срок, для устранения выявленных нарушений- до 02.06.2018 (л.д. 24-25).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области 31.05.2018 вынесено Распоряжение (приказ) №-ВН о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «УТС», с целью проверки выполнения мероприятий ранее выданного Предписания № от 27.07.2017 (л.д. 26-27).

Согласно Экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 07.07.2018г., организация медико-профилактического, санитарно-бытового обслуживания и организация питьевого режима (санитарно- бытового обслуживания) на предприятии МУП «УТС» не соответствует требованиям п.п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: стирка спецодежды в централизованных прачечных не осуществляется (л.д. 28-29).

Согласно Протокола № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, составленного Территориальным отделом в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе 19.06.2018, внеплановой выездной проверкой выявлено, что МУП «УТС» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль»- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (л.д. 16-19), а именно: МУП «УТС» не разработан и не согласован санитарно- гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, а также не организована централизованная стирка спецодежды работников.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> руб. (л.д. 7-9).

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 утверждены Методические указания "Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" (далее - МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9).

Указанные методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.

Согласно разделу 3 МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9 канцерогенная опасность - вероятность развития опухолей при воздействии какого-либо канцерогенного фактора; канцерогеноопасная организация - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами; санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций - система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов.

Согласно положениям раздела N 3 МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9, влечет обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации тех организаций, деятельность которых может привести к возникновению канцерогенной опасности вследствие действий канцерогенного фактора.

Согласно п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Согласно п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», стирку спецодежды необходимо производить в централизованных прачечных, обслуживающих группы промышленных предприятий. При прачечных предусматриваются отделения химической чистки. При производственных процессах групп 3б и 4 прачечные и помещения для обезвреживания специальной одежды должны быть децентрализованными.

В этой связи суд признает, что подлежат удовлетворению требования истца об обязании Муниципального унитарного предприятия «Управление тепловых систем» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, корпус А, а именно: разработать и согласовать санитарно- гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, в соответствии с пунктами 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий до 31.12.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку истец при подаче иска от уплаты гос.пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловых систем» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловых систем» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, корпус А, а именно: разработать и согласовать санитарно-гигиенический паспорт канцерогенноопасной организации с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, в соответствии с пунктами 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловых систем» организовать централизованную стирку спецодежды работников, в соответствии с требованиями пункта 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», Утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №101 от 26.05.2003.

Установить Муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловых систем» срок для совершения указанных действий до 31.12.2018 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управление тепловых систем» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья Я.Я. Приб