Решение № 12-4/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021


РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 22.01.2021 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1 заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 (далее по тексту – ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству) от 22.01.2021 ООО «ВСК Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «ВСК Лес» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на неправильное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно ООО «ВСК Лес» (а не любого иного лица) в конкретный момент времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «ВСК Лес» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств, протоколы в присутствии понятых составлены не были.

Проверка в отношении ООО «ВСК Лес» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление № 1 от 22.01.2021 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Представители ООО «ВСК Лес», ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Представитель ТУ МЛК Иркутской области по Усть- Кутскому лесничеству ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 12 указанных Правил установлено, что при заготовке древесины не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Из материалов дела следует, что 27.03.2020 на основании служебного задания ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству № 9 от 24.03.2020, в целях выполнения приказа министра лесного комплекса Иркутской области от 06.05.2019 № 40-мпр, распоряжения ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству № 14-м от 02.03.2020, 27.03.2020 был проведен плановый (рейдовый) осмотр (патрулирование) лесного участка на территории квартала 1 участкового лесничества 2 дачи участок № 3 арендные леса ООО «ВСК Лес», договор аренды 6/8 от 25.08.2008.

Осмотр (патрулирование) лесного участка был произведен в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В ходе названного осмотра на лесосеке 3 года площадью 32,5 га в квартале 1 обнаружен нерекультивированный карьер на площади 1,5 га и уничтожение подроста на площади 1,5 га (уничтожение верхнего плодородного слоя вне волоков и погрузочных площадок), то есть выявлено нарушение ООО «ВСК Лес» подпункта «л» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

По результатам осмотра указанного лесного участка был составлен акт № 01 по проведению мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

07.05.2020 в адрес ООО «ВСК Лес» было направлено уведомление № 02/9 от 31.03.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое, согласно отчету почтовой организации, не было получено адресатом в связи с неудачной попыткой вручения.

20.05.2020 в адрес ООО «ВСК Лес» было направлено повторное уведомление № 02/9 от 19.05.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое, согласно отчету почтовой организации, было получено адресатом 02 июня 2020.

03.06.2020 заместителем начальника отдела ФИО3 ТУ ИМЛ Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ВСК Лес». При этом своего представителя для защиты своих интересов при составлении указанного протокола ООО «ВСК Лес» не направило. В протоколе содержится информация о рассмотрении материала в 12-00 час. 17.06.2020 по факту нарушения законодательства в сфере природопользования, однако в адрес ООО «ВСК Лес», указанный протокол направлен не был.

17.06.2020 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «ВСК Лес», заместителем начальника ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 вынесено постановление № 1

Каких-либо нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (патрулирования) лесного участка, арендованного ООО «ВСК Лес», судом не установлено.

Доводы автора рассматриваемой жалобы об обязательном участии при проведении указанного осмотра понятых, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Участие при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков понятых законом не предусмотрено.

Также суд находит несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «ВСК Лес», а не любым иным лицом.

Использование лесосеки 3 года площадью 32,5 га в квартале 2 дачи, участка 3 именно юридическим лицом ООО «ВСК Лес» подтверждается договором аренды лесного участка № 6/8 от 25.08.2008, заключенным между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Сибэкспортлес груп», соглашением от 30.10.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 6/8 от 25.08.2008, заключенным между ООО «Сибэкспортлес груп» и ООО «Западно- Сибирская лесная группа», соглашением от 28.11.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 6/8 от 25.08.2008, заключенным между ООО «Западно- Сибирская лесная группа» и ООО «ВСК Лес», дополнительным соглашением № 1 от 28.11.2018 к соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 6/8 от 25.08.2008, заключенным между ООО «Западно- Сибирская лесная группа» и ООО «ВСК Лес».

Из содержания протокола об административном правонарушении от 2 следует, что ООО «ВСК Лес» допустило нарушение подпункта «л» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а именно: на лесосеке 4 года площадью 32,5 га в квартале 3 выявлено самовольное снятие, уничтожение плодородного слоя почвы вне волокон и погрузочных площадок.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ВСК Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно- права на участие в рассмотрении дела и право на защиту, постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 17.06.2020 г. № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, было отменено.

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при новом рассмотрении, судом установлено, что определение о времени и месте рассмотрения дела на 14-00 час. 22.01.2021, первоначально было направлено в адрес ООО «ВСК Лес» по адресу: <...>, 23.12.2020, и из- за неудачной попытки вручения, выслано обратно отправителю. Повторно указанное определение было направлено ООО «ВСК Лес» 06.01.2021 и было получено адресатом 13.01.2021, что подтверждается отчетом почтовой организации.

Основным способом извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно данным ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «ВСК лес» значится: <...>. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения – 23.08.2018.

В назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель ООО «ВСК Лес» к должностному лицу не явился, дело рассмотрено в его отсутствие с вынесением постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление № 3 о назначении административного наказания от 22.01.2021 было вынесено должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах срока привлечения к административной ответственности, было направлено по юридическому адресу ООО «ВСК Лес» 26.01.2021, и получено адресатом 02.02.2021, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таким образом, при новом рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, права лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно- право на участие в рассмотрении дела и право на защиту, нарушены не были, в связи с чем, постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 22.01.2021 г. № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 22.01.2021 г. № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Кийко