Решение № 12-4/2021 12-78/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

№


РЕШЕНИЕ

с.Еланцы 15 марта 2021 г.

Судья Ольхонского районного суда Иркутской области Афанасьева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (далее – ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного режима Прибайкальского национального парка.

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО3 подал жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывая, что он направился из Иркутска в бухту Заворотная транзитом через малое море на моторной лодке «Прогресс-4». Характеристики данной моторной ложки не позволяют идти в волнение больше 1 метра. Его остановка была обусловлена погодными условиями, а именно сильным встречным ветром и большим волнением, в связи с чем был вынужден скрыться от ветра и волнения в бухте.

В судебное заседание ФИО3, заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 58 Закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования, особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Закона N 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Разрешая данное дело по существу, судья приходит к выводу, что постановление должностным лицом вынесено без установления фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19.43 часов ФИО3 на берегу залива <адрес> на территории Островного лесничества в точке с географическими координатами – № Прибайкальского национального парка, подведомственного ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», расположенного на острове Ольхон, в <адрес>, допустил административное правонарушение, выразившееся в пребывании на территории без соответствующего разрешения администрации ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» на посещение, чем нарушил ч.6 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Должностным лицом не разрешен вопрос, относится ли место совершения административного правонарушения, а именно территория Островного лесничества в точке с географическими координатами – № к Прибайкальскому национальному парку, не дана оценка нормативно-правовым актам, касающихся Прибайкальского национального парка.

Также объяснениям ФИО1, содержащимся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом, не дано какой-либо оценки как доказательству по делу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка о применении видеокамеры JVC, однако в истребованном по запросу суда подлинном деле об административном правонарушении № не содержится данных о фото/видеофиксации, не приложены соответствующие доказательства (флешка или иной носитель, фототаблица и т.п.).

Данные доказательства в их совокупности в нарушение требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки не получили, представленные материалы дела в полном объёме должностным лицом не исследованы.

В результате чего выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, преждевременны и не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Допущенные нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении вайнера-Кротова А.А. возвратить на новое рассмотрение в ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.В. Афанасьева